Инцидент у рифа Скарборо

Инцидент у рифа Скарборо — это серия военно-морских столкновений между Китайской Народной Республикой (КНР) и Филиппинами, произошедшая в апреле — мае 2012 года вблизи рифа Скарборо (китайское название — Хуанъяньдао, филиппинское — Бахам-де-Масинглок) в Южно-Китайском море. Инцидент стал одним из наиболее острых эпизодов территориального спора между двумя государствами за контроль над акваторией и привел к фактическому установлению контроля КНР над рифом, а также к подаче Филиппинами иска в Постоянную палату третейского суда в Гааге.

Предыстория

Риф Скарборо представляет собой атолл, расположенный примерно в 220 километрах к западу от филиппинского острова Лусон и в 600 километрах к югу от китайского острова Хайнань. Вопрос о принадлежности рифа является частью более широкого территориального спора в Южно-Китайском море, в котором участвуют КНР, Тайвань, Филиппины, Вьетнам, Малайзия и Бруней. Китайская Народная Республика основывает свои претензии на так называемой «девятипунктирной линии» (карта с девятью пунктирными линиями, охватывающая почти все Южно-Китайское море), которая была опубликована ещё в 1947 году правительством Китайской Республики (Тайваня). Филиппины, в свою очередь, ссылаются на положения Конвенции ООН по морскому праву (UNCLOS) 1982 года, а также на исторические и географические аргументы, включая близость рифа к филиппинской территории.

До 2012 года риф Скарборо не имел постоянного населения и не был занят какой-либо военной силой. Однако он находился в зоне взаимных претензий: китайские рыбаки традиционно вели здесь промысел, а филиппинские власти время от времени задерживали их за незаконную, по их мнению, деятельность.

Хронология событий

Задержание китайских рыбаков

8 апреля 2012 года филиппинский военный корабль BRP Gregorio del Pilar (PF-15) — бывший американский сторожевой корабль класса «Гамильтон» — обнаружил в районе рифа Скарборо восемь китайских рыболовных судов. Филиппинские моряки поднялись на борт одного из траулеров и задержали 12 китайских рыбаков, обвинив их в незаконном промысле редких видов морских обитателей (в частности, трепангов и акульих плавников) в пределах исключительной экономической зоны Филиппин. Рыбаки были доставлены на филиппинскую военную базу в Субик-Бей.

Вмешательство китайских кораблей

10 апреля 2012 года к рифу подошли два китайских патрульных судна — «Юхай-310» (принадлежавшее Управлению по охране морских ресурсов КНР) и «Чжунъюй-311» (судно Береговой охраны Китая). Они потребовали от филиппинского корабля освободить задержанных и покинуть акваторию, которую КНР считает своей. Филиппинская сторона отказалась, и началась морская блокада: китайские суда окружили BRP Gregorio del Pilar, не позволяя ему покинуть район с задержанными. Переговоры на уровне дипломатов и военных не привели к разрядке.

Эскалация и международная реакция

В последующие дни Китай направил к рифу дополнительные корабли, в том числе суда ВМС НОАК. Филиппины, в свою очередь, усилили своё присутствие двумя патрульными катерами и запросили поддержку у США — своего давнего союзника. 12 апреля 2012 года госсекретарь США Хиллари Клинтон выразила обеспокоенность в связи с инцидентом, но не предприняла прямых военных действий. 15 апреля 2012 года, после двухнедельного противостояния, стороны достигли временного соглашения: китайские рыбаки были освобождены в обмен на обещание Китая отвести свои корабли. Однако на практике китайские патрульные суда остались в районе, а филиппинские корабли были вынуждены покинуть акваторию из-за нехватки топлива и продовольствия.

Установление контроля КНР

К концу мая 2012 года китайские суда полностью блокировали доступ к рифу Скарборо. Филиппинские рыбаки, традиционно ловившие рыбу в этом районе, были вытеснены. Китайские власти начали регулярное патрулирование акватории, а в последующие годы установили на рифе временные сооружения, включая плавучие барьеры и наблюдательные посты. С 2012 года риф Скарборо фактически находится под контролем КНР, хотя Филиппины продолжают оспаривать этот статус.

Последствия

Дипломатические и правовые последствия

Инцидент у рифа Скарборо стал катализатором для обращения Филиппин в международные судебные инстанции. 22 января 2013 года правительство Филиппин под руководством президента Бенигно Акино III подало иск против КНР в Постоянную палату третейского суда в Гааге в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву. Китай отказался участвовать в разбирательстве, заявив, что не признаёт юрисдикцию суда по вопросам территориального суверенитета. 12 июля 2016 года арбитражный трибунал вынес решение в пользу Филиппин, признав, что Китай не имеет исторических прав на ресурсы в пределах «девятипунктирной линии» и что его действия в районе рифа Скарборо нарушают международное право. КНР отвергла вердикт, назвав его «ничтожным и не имеющим юридической силы».

Влияние на региональную безопасность

Инцидент привёл к значительному ухудшению отношений между Китаем и Филиппинами, а также к росту напряжённости в Южно-Китайском море. Он подтолкнул Филиппины к активизации военного сотрудничества с США, включая подписание в 2014 году Соглашения об усиленном оборонном сотрудничестве (EDCA), которое разрешило американским войскам использовать филиппинские военные базы. В то же время Китай усилил своё военно-морское присутствие в регионе и продолжил строительство искусственных островов на спорных рифах, в том числе на архипелаге Спратли.

Внутриполитические последствия

В Китае инцидент был представлен как успешная защита национального суверенитета. В Филиппинах, напротив, он вызвал критику в адрес правительства Акино III за недостаточную военную готовность и неспособность защитить территориальные воды. После прихода к власти президента Родриго Дутерте в 2016 году произошла смена курса: Дутерте взял курс на сближение с Китаем, временно приостановив публичные споры о рифе Скарборо в обмен на экономические уступки. Однако при администрации президента Фердинанда Маркоса-младшего (с 2022 года) напряжённость вновь возросла, и филиппинские корабли периодически пытаются доставлять припасы на риф, что приводит к новым столкновениям с китайскими патрульными судами.

Международная реакция

Инцидент у рифа Скарборо вызвал широкий международный резонанс. США, Япония, Австралия и страны Европейского союза выразили поддержку Филиппинам и призвали к мирному урегулированию спора на основе международного права. Китай, в свою очередь, получил поддержку от ряда стран — членов АСЕАН, таких как Камбоджа и Лаос, а также от Пакистана и России, которые призвали к двусторонним переговорам без вмешательства третьих сторон. Организация Объединённых Наций не предпринимала прямых действий, но её Генеральная Ассамблея и Международный суд ООН неоднократно подчёркивали важность соблюдения UNCLOS.

Источники

• Конвенция Организации Объединённых Наций по морскому праву (UNCLOS), 1982.
• Решение Постоянной палаты третейского суда по делу «Филиппины против Китая» (The South China Sea Arbitration), 12 июля 2016 года.
• Официальные заявления Министерства иностранных дел КНР и Министерства иностранных дел Филиппин за 2012 год.
• Доклады Международной кризисной группы (International Crisis Group) по Южно-Китайскому морю, 2012–2013.
• Публикации Стокгольмского института исследования проблем мира (SIPRI) о военно-морской активности в Азиатско-Тихоокеанском регионе.