Исполнительный совет ВПП

Исполнительный совет Всемирной продовольственной программы — это высший руководящий орган Всемирной продовольственной программы (ВПП), учреждённый совместно Продовольственной и сельскохозяйственной организацией Объединённых Наций (ФАО) и Генеральной Ассамблеей ООН. Совет осуществляет межправительственный надзор за деятельностью ВПП, утверждает её политику, программы и бюджет, а также обеспечивает соответствие её работы мандату ООН по оказанию продовольственной помощи и борьбе с голодом.

История создания

Всемирная продовольственная программа была основана в 1961 году как экспериментальный проект ООН по продовольственной помощи. Первоначально её руководящим органом был Комитет по продовольственной помощи (КПП), который состоял из представителей 20 государств-членов ООН. В 1974 году, после реорганизации системы ООН, КПП был преобразован в Комитет по продовольственной политике и программам (КППП), который стал осуществлять более широкий надзор.

В 1995 году, в рамках реформы ООН, направленной на повышение эффективности и подотчётности, был создан Исполнительный совет ВПП. Он заменил КППП и стал единым руководящим органом, подотчётным Экономическому и Социальному Совету ООН (ЭКОСОС) и Генеральной Ассамблее. Решение о создании Совета было закреплено в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 50/8 от 1995 года.

Состав и структура

Исполнительный совет состоит из 36 государств-членов, которые избираются сроком на три года. Распределение мест в Совете основано на принципе географического представительства, установленном ЭКОСОС:

• Группа A (Африка) — 10 мест.
• Группа B (Азия и Тихоокеанский регион) — 7 мест.
• Группа C (Латинская Америка и Карибский бассейн) — 5 мест.
• Группа D (Европа) — 7 мест.
• Группа E (Ближний Восток и Северная Африка) — 3 места.
• Группа F (Северная Америка) — 2 места.
• Группа G (Океания) — 2 места.

Каждое государство-член имеет одного представителя в Совете, который, как правило, является дипломатом высокого ранга или экспертом в области продовольственной безопасности. Совет избирает своего Председателя и двух заместителей Председателя сроком на один год. Председатель руководит заседаниями, обеспечивает соблюдение процедур и представляет Совет на внешних мероприятиях.

Секретариат Совета

Административное обеспечение деятельности Исполнительного совета осуществляет Секретариат Совета, который является частью ВПП. Секретариат готовит повестки дня, документы, протоколы заседаний и обеспечивает связь между членами Совета и Исполнительным директором ВПП.

Функции и полномочия

Исполнительный совет ВПП выполняет следующие ключевые функции:

• Утверждение политики и стратегий: Совет рассматривает и утверждает долгосрочные стратегии ВПП, включая её стратегический план на несколько лет, а также политику в области закупок, логистики, гендерного равенства и защиты окружающей среды.
• Утверждение бюджета и программ: Совет утверждает ежегодный административный бюджет ВПП, а также крупные страновые и региональные программы. Он также рассматривает и одобряет проекты экстренной продовольственной помощи, если их стоимость превышает определённый порог.
• Надзор и контроль: Совет осуществляет надзор за эффективностью и результативностью деятельности ВПП. Он рассматривает отчёты о выполнении программ, аудиторские заключения, оценки эффективности и доклады о финансовом состоянии организации.
• Назначение Исполнительного директора: Совет назначает Исполнительного директора ВПП по представлению Генерального секретаря ООН и Генерального директора ФАО. Директор является главным административным должностным лицом ВПП и подотчётен Совету.
• Установление правил и процедур: Совет устанавливает правила и процедуры, регулирующие деятельность ВПП, включая правила закупок, финансового управления, кадровой политики и этики.
• Взаимодействие с другими органами ООН: Совет поддерживает связь с ЭКОСОС, Генеральной Ассамблеей, ФАО и другими специализированными учреждениями ООН, обеспечивая координацию усилий в области продовольственной безопасности.

Порядок работы

Исполнительный совет проводит три регулярные сессии в год: две в штаб-квартире ВПП в Риме (Италия) и одну в Нью-Йорке (США), как правило, в феврале, июне и ноябре. Кроме того, могут проводиться внеочередные сессии для рассмотрения срочных вопросов, таких как крупные гуманитарные кризисы.

Решения Совета принимаются на основе консенсуса, насколько это возможно. Если консенсус не достигнут, может быть проведено голосование, при котором каждая страна-член имеет один голос. Решения по вопросам бюджета, политики и назначения директора требуют большинства в две трети голосов присутствующих и голосующих членов.

Заседания Совета являются открытыми для государств-наблюдателей, представителей других организаций ООН, неправительственных организаций (НПО) и средств массовой информации, за исключением случаев, когда Совет принимает решение о закрытом заседании для обсуждения конфиденциальных вопросов.

Критика и вызовы

Деятельность Исполнительного совета ВПП, как и других руководящих органов ООН, подвергается критике по ряду направлений:

• Политизация: Некоторые наблюдатели отмечают, что решения Совета нередко отражают политические интересы стран-доноров, а не исключительно гуманитарные потребности. Это может приводить к неравномерному распределению помощи и задержкам в её оказании.
• Бюрократизация: Процесс утверждения программ и бюджетов в Совете может быть медленным и бюрократизированным, что затрудняет быстрое реагирование на внезапные кризисы.
• Недостаточная прозрачность: Хотя заседания Совета открыты, критики указывают на недостаточную прозрачность в процессе принятия решений, особенно в отношении крупных контрактов и закупок.
• Представительство: Несмотря на географическое представительство, некоторые развивающиеся страны считают, что их голос в Совете недостаточно силён по сравнению с голосами крупных доноров, таких как США, Европейский союз и Япония.

Значение и роль

Исполнительный совет ВПП является ключевым элементом системы управления одной из крупнейших гуманитарных организаций мира. Он обеспечивает подотчётность ВПП перед государствами-членами ООН и налогоплательщиками, которые финансируют её деятельность. Совет также служит форумом для обсуждения глобальных проблем продовольственной безопасности, таких как изменение климата, конфликты и экономические кризисы, и для выработки коллективных решений.

В 2020 году ВПП была удостоена Нобелевской премии мира за свои усилия по борьбе с голодом, за вклад в улучшение условий для мира в зонах конфликтов и за лидерство в предотвращении использования голода в качестве оружия войны. Исполнительный совет, как орган, направляющий и контролирующий эту деятельность, сыграл важную роль в достижении этого признания.

Источники

• Устав Всемирной продовольственной программы (1961, с поправками).
• Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 50/8 (1995) «Создание Исполнительного совета Всемирной продовольственной программы».
• Доклады Исполнительного совета ВПП о своих сессиях (официальные документы ООН).
• Правила процедуры Исполнительного совета ВПП.
• Стратегический план ВПП на 2022–2025 годы.
• Официальный сайт Всемирной продовольственной программы (WFP.org).