Категорирование объектов

Категорирование объектов — это процесс отнесения объекта (здания, сооружения, территории, системы, информации) к определённой категории на основе установленных критериев, характеризующих его потенциальную опасность, важность, уязвимость или иные значимые свойства. Целью категорирования является дифференциация объектов для применения к ним соответствующих мер защиты, контроля, регулирования или эксплуатации в зависимости от присвоенной категории.

Категорирование широко применяется в различных сферах: в промышленной безопасности, гражданской обороне, антитеррористической защищённости, информационной безопасности, пожарной безопасности, транспортной безопасности, а также в градостроительстве и управлении недвижимостью. Процедура, как правило, регламентируется нормативными правовыми актами и ведомственными инструкциями.

История

Практика категорирования объектов возникла в связи с необходимостью управления рисками. В промышленности, например, после крупных аварий (таких как взрыв на химическом заводе в Севезо, Италия, 1976 год) были разработаны международные и национальные нормы, предписывающие классифицировать опасные производственные объекты по степени их потенциальной угрозы для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды. В России эта практика была закреплена Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (№ 116-ФЗ от 21 июля 1997 года), который ввёл обязательное категорирование таких объектов.

В сфере гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций категорирование объектов по гражданской обороне (ГО) и по потенциальной опасности (ЧС) ведётся с середины XX века. После терактов начала 2000-х годов в России было введено категорирование объектов транспортной инфраструктуры и объектов с массовым пребыванием людей в рамках антитеррористической защищённости.

Классификация видов категорирования

В зависимости от сферы применения и целей выделяют несколько основных видов категорирования объектов.

По промышленной безопасности

Опасные производственные объекты (ОПО) в России делятся на четыре класса опасности (I — чрезвычайно высокая, II — высокая, III — средняя, IV — низкая). Критериями служат количество опасного вещества, его вид, тип оборудования, а также возможный масштаб аварии. На основе класса опасности устанавливаются требования к регистрации, лицензированию, экспертизе промышленной безопасности, страхованию ответственности и частоте проверок.

По гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям

Объекты категорируются по гражданской обороне (ГО) и по потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций (ЧС). К категории по ГО относятся объекты, имеющие важное оборонное, экономическое или социальное значение, а также представляющие опасность при военных конфликтах. Категории по ЧС (например, потенциально опасные объекты, химически опасные, радиационно опасные, взрывопожароопасные) выделяются на основе характера возможных аварий и их последствий.

По антитеррористической защищённости

В соответствии с Федеральным законом «О противодействии терроризму» (№ 35-ФЗ от 6 марта 2006 года) и подзаконными актами, объекты транспортной инфраструктуры, места массового пребывания людей, объекты топливно-энергетического комплекса и другие подлежат категорированию по степени потенциальной опасности совершения террористического акта. Категории (например, первая, вторая, третья) определяют объём и характер инженерно-технических и организационных мер защиты.

По информационной безопасности

В сфере защиты информации объекты (информационные системы, базы данных, автоматизированные системы управления) категорируются по уровню защищённости персональных данных, по критичности для государственной тайны, по классу защищённости автоматизированных систем. В России это регулируется, в частности, Федеральным законом «О персональных данных» (№ 152-ФЗ) и приказами ФСТЭК России.

По пожарной безопасности

Здания, сооружения и производственные объекты классифицируются по категориям взрывопожарной и пожарной опасности (А, Б, В1-В4, Г, Д). Категория определяется по количеству и свойствам обращающихся в них веществ и материалов. Это влияет на требования к огнестойкости, системам пожаротушения, эвакуационным путям и противопожарным разрывам.

По транспортной безопасности

Объекты транспортной инфраструктуры (аэропорты, вокзалы, порты, станции метрополитена, мосты, тоннели) и транспортные средства категорируются по степени угрозы совершения актов незаконного вмешательства. Категории (первая, вторая, третья) устанавливаются в зависимости от пропускной способности, значимости и других факторов. Для каждой категории разрабатываются планы обеспечения транспортной безопасности.

Применение и значение

Категорирование объектов позволяет:

• Дифференцировать требования безопасности. Наиболее опасные и важные объекты получают самые строгие правила эксплуатации, контроля и защиты. Менее опасные — менее обременительные, что снижает издержки для бизнеса и государства.
• Оптимизировать ресурсы. Государственные надзорные органы и собственники объектов могут сосредоточить усилия и средства на наиболее критичных точках, а не на всех объектах одинаково.
• Повысить эффективность управления рисками. Категорирование даёт возможность оценить масштаб возможных последствий аварии или теракта и спланировать мероприятия по их предотвращению и ликвидации.
• Обеспечить правовую определённость. Чёткие критерии категорирования позволяют собственникам и эксплуатирующим организациям точно знать, какие требования к ним предъявляются, и избежать произвольного толкования норм.

Критика и проблемы

Несмотря на широкое применение, практика категорирования объектов имеет ряд недостатков:

• Сложность и бюрократизация. Процедура категорирования часто требует сбора большого количества документов, проведения экспертиз и согласований, что может быть трудоёмким и дорогостоящим.
• Субъективность критериев. В некоторых случаях критерии могут быть недостаточно чёткими или допускать двоякое толкование, что приводит к спорам между собственниками и контролирующими органами.
• Устаревание данных. Категория объекта может быть присвоена на основе устаревшей информации о его состоянии, технологиях или окружающей обстановке. Необходимость периодической перекатегоризации не всегда соблюдается.
• Неравномерность требований. В разных ведомствах (МЧС, Ростехнадзор, ФСБ, Минтранс) существуют свои системы категорирования, которые могут пересекаться или противоречить друг другу, создавая избыточную нагрузку на объект.

Примеры категорирования

• Атомная электростанция — относится к I классу опасности (ОПО), к категории по ГО, к потенциально опасному объекту (радиационно опасный), к объекту первой категории по антитеррористической защищённости.
• Небольшая автозаправочная станция — может быть отнесена к III или IV классу опасности (ОПО), к категории В (пожарная опасность), к объекту третьей категории по транспортной безопасности (если расположена на трассе федерального значения).
• Школа — является объектом с массовым пребыванием людей, подлежит категорированию по антитеррористической защищённости (категория зависит от числа учащихся и персонала), а также по пожарной безопасности (категория Ф1.1 — здания дошкольных и общеобразовательных организаций).

Интересные факты

• В России до 2012 года не существовало единой системы категорирования объектов по антитеррористической защищённости. Только после теракта в аэропорту Домодедово (2011 год) были приняты соответствующие поправки в законодательство.
• Категорирование объектов по гражданской обороне в СССР было введено в 1930-х годах в связи с угрозой воздушных налётов. Тогда категории присваивались предприятиям, имевшим оборонное значение.
• В некоторых странах (например, в США) категорирование объектов по степени опасности для окружающей среды (Environmental Impact Assessment) является обязательным этапом перед началом строительства крупных промышленных объектов.

Источники

1. Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
2. Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
3. Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».
4. Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
5. Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».
6. Постановление Правительства РФ от 19.08.2016 № 819 «О порядке категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств».
7. Приказ МЧС России от 25.10.2004 № 484 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта».
8. Методические рекомендации по категорированию объектов по гражданской обороне (МЧС России).