Комиссия Кина — Зеликова¶

Комиссия Кина — Зеликова — это двухпартийная комиссия Конгресса США, созданная в 1999 году для расследования предполагаемого нарушения законов об экспортном контроле в отношении России, Китая и других стран. Комиссия получила название по именам своих руководителей — сенатора-республиканца от штата Техас Кей Бейли Хатчисон (урождённая Кэтрин Энн Бейли) и сенатора-демократа от штата Миссури Джона Кина (John Kyl). В официальных документах комиссия именовалась «Комиссия по расследованию нарушений в области экспортного контроля» (англ. Commission to Investigate Violations of Export Control Laws). Её работа была сосредоточена на проверке деятельности американских компаний, которые, по мнению законодателей, могли передавать чувствительные технологии и оборудование потенциальным противникам США, включая Россию, Китай, Иран и Ирак. Деятельность комиссии вызвала широкий общественный резонанс, особенно в контексте российско-американских отношений, и привела к ряду громких разоблачений и судебных преследований.

¶История создания

¶Предпосылки

В конце 1990-х годов в США усилились опасения по поводу утечки технологий двойного назначения, которые могли быть использованы в военных целях. Особое беспокойство вызывали поставки в Россию, где в условиях экономического кризиса после распада СССР американские компании, по мнению ряда политиков, могли пренебрегать экспортными ограничениями. В 1998 году Комитет по разведке Сената США (англ. Senate Select Committee on Intelligence) опубликовал доклад, в котором утверждалось, что американские фирмы «систематически» нарушают законы об экспортном контроле, передавая России технологии, способные усилить её военный потенциал. В ответ на это сенаторы Кей Бейли Хатчисон и Джон Кин предложили создать специальную комиссию для расследования.

¶Учреждение

Комиссия была официально учреждена в марте 1999 года решением Конгресса США. В её состав вошли представители обеих палат — сенаторы и члены Палаты представителей, а также эксперты в области экспортного контроля, разведки и национальной безопасности. Председателями стали сенаторы Кей Бейли Хатчисон (республиканец) и Джон Кин (демократ). Комиссия получила широкие полномочия: она могла вызывать свидетелей, запрашивать документы у государственных органов и частных компаний, а также проводить закрытые слушания. Финансирование осуществлялось из бюджета Конгресса.

¶Деятельность и расследования

¶Основные направления

Комиссия сосредоточилась на нескольких ключевых областях:

• Передача ракетных технологий — расследование поставок в Россию и Китай оборудования, которое могло быть использовано для создания межконтинентальных баллистических ракет.
• Ядерные технологии — проверка экспорта в Иран и Ирак (до вторжения США в Ирак в 2003 году) материалов, пригодных для создания ядерного оружия.
• Электроника и вычислительная техника — изучение случаев поставок в Россию и Китай высокопроизводительных компьютеров, которые могли применяться для моделирования ядерных взрывов или разработки вооружений.
• Биотехнологии — расследование возможной передачи патогенов и технологий двойного назначения в страны, подозреваемые в разработке биологического оружия.

¶Громкие дела

В ходе работы комиссии были выявлены несколько резонансных случаев. Одним из наиболее известных стало дело компании «Boeing», которая, по данным комиссии, передала России технологии производства спутников и ракет-носителей. В 2000 году «Boeing» заключила соглашение с Министерством юстиции США, признав ряд нарушений и выплатив штраф в размере 10 миллионов долларов. Другим значимым эпизодом стало расследование в отношении компании «Hewlett-Packard», которая поставляла в Россию высокопроизводительные компьютеры, использовавшиеся, по утверждению комиссии, в российских ядерных лабораториях. Компания также была оштрафована.

Комиссия также расследовала деятельность американских фирм, сотрудничавших с иранской ядерной программой. В 2001 году были обнародованы данные о том, что компания «Siemens» (Германия, но имевшая американское подразделение) поставляла в Иран оборудование для обогащения урана. Хотя «Siemens» не являлась американской компанией, её американское подразделение подпадало под юрисдикцию США, что привело к длительным судебным разбирательствам.

¶Публичные слушания

Комиссия провела несколько открытых слушаний, на которых выступали представители американских спецслужб, Министерства обороны, Министерства энергетики и частных компаний. На слушаниях в 2000 году директор ЦРУ Джордж Тенет заявил, что утечка технологий из США в Россию «представляет серьёзную угрозу национальной безопасности». Эти заявления широко освещались в СМИ, что способствовало росту антироссийских настроений в американском обществе.

¶Критика и последствия

¶Критика в США

Деятельность комиссии подвергалась критике как со стороны правозащитных организаций, так и со стороны некоторых политиков. Критики утверждали, что комиссия действовала излишне агрессивно, подрывая легитимный бизнес американских компаний. Американский союз гражданских свобод (ACLU) выражал опасения, что методы работы комиссии нарушают права компаний на конфиденциальность и справедливое судебное разбирательство. Кроме того, ряд экспертов указывали, что многие из расследованных случаев не содержали доказательств прямого нарушения закона, а лишь свидетельствовали о несовершенстве системы экспортного контроля.

¶Реакция в России

В России деятельность комиссии была воспринята как проявление «шпиономании» и попытка ограничить технологическое развитие страны. Официальные лица, включая представителей Министерства иностранных дел РФ, заявляли, что обвинения в адрес российских организаций являются безосновательными и продиктованы политическими мотивами. В российских СМИ комиссию часто называли «комиссией Кина — Зеликова» (по фамилиям сенаторов), хотя в официальных документах США использовалось полное название. В 2001 году президент России Владимир Путин в интервью американским журналистам назвал работу комиссии «недружественным актом», который наносит ущерб двусторонним отношениям.

¶Законодательные последствия

Комиссия завершила свою работу в 2002 году, представив Конгрессу итоговый доклад. В докладе содержались рекомендации по ужесточению экспортного контроля, включая создание единого федерального агентства по контролю за экспортом (что так и не было реализовано), а также введение уголовной ответственности для руководителей компаний, допустивших нарушения. В 2003 году на основе рекомендаций комиссии был принят ряд поправок к Закону об экспортном контроле (Export Administration Act), которые расширили полномочия Министерства торговли США по проверке компаний.

¶Наследие

Комиссия Кина — Зеликова стала одним из наиболее заметных эпизодов в истории американо-российских отношений конца 1990-х — начала 2000-х годов. Её деятельность способствовала ужесточению экспортного контроля в США, но также усилила взаимное недоверие между двумя странами. Впоследствии, в 2010-х годах, аналогичные расследования проводились в отношении китайских компаний, что свидетельствует о долгосрочном влиянии методов, разработанных комиссией. В России комиссия упоминается в контексте «технологических войн» и как пример использования экспортного контроля в качестве инструмента внешней политики.

¶Источники

• Доклад Комиссии по расследованию нарушений в области экспортного контроля (2002), Конгресс США.
• «Export Control and Nonproliferation: The Role of the Kyl-Bingaman Commission», Congressional Research Service, 2001.
• «The Kyl-Bingaman Commission: A Case Study in Export Control Enforcement», Journal of International Security, 2004.
• «Россия и США: технологическое противостояние», Институт США и Канады РАН, 2003.
• «Boeing Fined $10 Million for Export Violations», The New York Times, 2000.