Комиссия по составлению законов

Комиссия по составлению законов — временный законосовещательный орган при императоре Александре I, созданный в 1826 году (фактически начал работу в 1827 году) для систематизации и кодификации российского законодательства. Комиссия стала преемницей ряда предшествующих кодификационных учреждений, действовавших с начала XVIII века, и сыграла ключевую роль в подготовке Полного собрания законов Российской империи (ПСЗ) и Свода законов Российской империи.

История создания

Предшествующие попытки кодификации

Необходимость упорядочения законодательства осознавалась в России ещё с XVIII века. При Петре I была предпринята попытка создать новое Уложение (взамен Соборного уложения 1649 года), однако работа Уложенной комиссии (1700–1703) не была завершена. В 1767 году Екатерина II созвала Уложенную комиссию для составления нового свода законов, но из-за начавшейся русско-турецкой войны её деятельность была прекращена. При Павле I и в первые годы правления Александра I также создавались комиссии, но их работа не привела к созданию единого кодифицированного акта.

Учреждение Комиссии

После восстания декабристов 1825 года император Николай I, стремившийся укрепить правовую основу государства, осознал необходимость завершения кодификации. 31 января 1826 года был издан указ о создании Комиссии по составлению законов под руководством графа М. М. Сперанского, который ранее (в 1809–1812 годах) уже возглавлял кодификационные работы. Комиссия была учреждена при Государственном совете, но фактически подчинялась непосредственно императору.

Состав и структура

Комиссия состояла из нескольких отделений (департаментов), каждое из которых отвечало за определённую отрасль права:

• Первое отделение — гражданские и уголовные законы.
• Второе отделение — законы государственные, административные и финансовые.
• Третье отделение — законы о состояниях (сословные права).
• Четвёртое отделение — законы о судоустройстве и судопроизводстве.

Штат Комиссии включал около 30–40 человек: председатель (М. М. Сперанский), его заместители, старшие и младшие юристы-кодификаторы, переводчики, архивариусы. К работе привлекались выпускники Московского и Санкт-Петербургского университетов, а также практикующие юристы.

Деятельность Комиссии

Этап 1: Сбор и систематизация законов (1826–1830)

Первоочередной задачей стало выявление и сбор всех законодательных актов, изданных с 1649 года (Соборного уложения) до 1825 года. Для этого были созданы поисковые группы, работавшие в архивах Сената, Синода, министерств, губернских учреждений. Всего было выявлено около 53 тысяч актов. После сверки с подлинниками они были систематизированы в хронологическом порядке и подготовлены к публикации.

Этап 2: Подготовка Полного собрания законов (1830)

В 1830 году было издано Полное собрание законов Российской империи (ПСЗ) в 45 томах (40 томов законов + 5 томов приложений). Оно включало все законодательные акты с 1649 по 1825 год, расположенные в хронологической последовательности. ПСЗ стало фундаментом для последующей кодификации.

Этап 3: Составление Свода законов (1830–1832)

На основе ПСЗ Комиссия приступила к созданию Свода законов Российской империи — систематизированного свода действующего законодательства, разделённого по отраслям права. Работа велась по принципу: из каждого хронологического акта извлекались действующие нормы, которые группировались в тематические главы и статьи. Свод был утверждён Николаем I 31 января 1833 года и вступил в силу 1 января 1835 года.

Результаты

Полное собрание законов Российской империи

• Объём: 45 томов (40 основных + 5 дополнительных).
• Содержание: 53 239 актов (включая Соборное уложение, указы, манифесты, регламенты).
• Значение: Впервые в истории России был создан полный хронологический реестр законодательства, доступный для изучения и применения.

Свод законов Российской империи

• Структура: 15 томов, разделённых на 8 книг (по отраслям права).
• Объём: около 40 тысяч статей.
• Отрасли: государственное, гражданское, уголовное, административное, финансовое право, судоустройство и судопроизводство.
• Значение: Свод стал основным источником права в России до 1917 года, заменив разрозненные акты. Он обеспечил единообразие правоприменения и упростил работу судов и администраций.

Значение и критика

Положительные оценки

• Комиссия под руководством Сперанского впервые в истории России завершила полную кодификацию законодательства.
• Свод законов стал образцом систематизации права для своего времени, оказав влияние на развитие юридической науки в России.
• Работа Комиссии способствовала укреплению правового порядка и снижению произвола в судах.

Критика

• Некоторые современники (например, декабристы) считали, что Свод законов не устранил архаичные нормы (например, крепостное право, сословные привилегии), а лишь систематизировал их.
• В процессе кодификации из Свода были исключены некоторые акты, признанные устаревшими, но не отменённые формально, что порождало юридические коллизии.
• Комиссия не создала нового, прогрессивного законодательства, а лишь упорядочила существующее, что критиковалось либеральными кругами.

Прекращение деятельности

После завершения работы над Сводом законов в 1833 году Комиссия была преобразована во Второе отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии, которое занималось последующим обновлением и дополнением Свода. Окончательно кодификационные функции перешли к Государственной канцелярии в 1882 году.

Источники

• Сперанский М. М. «Обозрение исторических сведений о Своде законов» (1833).
• Полное собрание законов Российской империи. Собрание первое. Т. 1–45. СПб., 1830.
• Свод законов Российской империи. Издание 1832 года. СПб., 1832.
• Коркунов Н. М. «История философии права» (1908).
• Латкин В. Н. «Учебник истории русского права» (1908).