Председатель как должность и статус¶

Председатель — это выборное или назначаемое лицо, возглавляющее коллегиальный орган, организацию или собрание и осуществляющее руководство его деятельностью. Должность председателя существует в структуре государственных органов, политических партий, общественных объединений, кооперативов, акционерных обществ, судов, научных и культурных учреждений. Основная функция председателя — организация работы возглавляемого органа, ведение заседаний, представление интересов структуры во внешних отношениях и контроль за исполнением принятых решений.

¶Правовой статус и общие признаки

Правовое положение председателя определяется уставом организации, регламентом органа или нормативным актом (например, конституцией, законом, кодексом). В большинстве случаев председатель:

• избирается членами органа на определённый срок (тайным или открытым голосованием);
• обладает правом решающего голоса при равенстве голосов;
• подписывает протоколы и официальные документы;
• созывает заседания и формирует повестку дня;
• представляет орган в отношениях с другими организациями и гражданами.

Объём полномочий различается: в одних структурах председатель — «первый среди равных» и лишь ведёт заседания, в других он обладает широкими распорядительными и представительскими функциями.

¶Председатель в государственных органах России

В системе государственной власти Российской Федерации должность председателя встречается на разных уровнях.

Председатель Правительства Российской Федерации — глава высшего исполнительного органа страны, назначаемый президентом с согласия Государственной Думы. Он определяет основные направления деятельности правительства, организует его работу и несёт ответственность за исполнение федеральных законов и указов.

Председатели палат Федерального Собрания — председатель Государственной Думы и председатель Совета Федерации — ведут заседания, подписывают постановления палат, представляют их во взаимоотношениях с другими органами. Они избираются из числа депутатов или членов палаты.

Председатели судов — председатель Конституционного Суда, Верховного Суда, а также председатели судов субъектов Федерации — осуществляют процессуальные и организационные полномочия, распределяют обязанности между судьями, созывают заседания.

На региональном и муниципальном уровне председатель возглавляет законодательное собрание, представительный орган или комитет.

¶Председатель в организациях и объединениях

В хозяйственных обществах и некоммерческих структурах должность председателя также распространена:

• председатель совета директоров (наблюдательного совета) — руководит работой совета, обеспечивает взаимодействие с исполнительными органами;
• председатель правления — возглавляет коллегиальный исполнительный орган (например, в банках, кооперативах, фондах);
• председатель общего собрания — ведёт собрание участников или акционеров, избирается на время его проведения;
• председатель общественной организации — руководит деятельностью объединения в соответствии с уставом.

В политических партиях, профессиональных союзах, творческих союзах, спортивных федерациях председатель обычно избирается съездом или конференцией на срок, установленный уставом.

¶Порядок избрания и срок полномочий

Способы замещения должности председателя:

Срок полномочий чаще всего ограничен уставом или законом — от одного года до пяти лет. Во многих организациях предусмотрена возможность переизбрания, иногда с ограничением числа сроков подряд.

¶Полномочия и ответственность

Типовые полномочия председателя включают созыв заседаний, утверждение повестки, ведение прений, подписание документов, представление органа вовне, распределение поручений. Ответственность наступает за ненадлежащее исполнение обязанностей, нарушение устава или законодательства. В ряде случаев председатель может быть досрочно отозван решением избравшего его органа.

¶Историческая справка

Должность председателя имеет длительную историю. В Российской империи существовали председатели Государственного совета, Комитета министров, Государственной думы (с 1906 года). В советский период председатели возглавляли Президиум Верховного Совета СССР, Советы народных комиссаров (затем Советы министров), исполкомы местных советов, коллегии министерств и ведомств. После 1991 года система должностей была приведена в соответствие с новым государственным устройством.

¶Разграничение со смежными должностями

Председателя следует отличать от директора, президента, руководителя, управляющего. Председатель, как правило, возглавляет именно коллегиальный орган, тогда как директор или генеральный директор руководит исполнительным аппаратом организации. В некоторых структурах одно лицо совмещает обе роли, что допускается уставом, но в крупных компаниях и государственных органах эти функции нередко разделены.

¶Значение и особенности

Институт председательства обеспечивает упорядоченную работу коллегиальных органов, соблюдение процедур и представительство интересов организации. Эффективность председателя зависит от регламента, объёма полномочий и порядка подотчётности. В разных правовых системах и организационных культурах роль председателя варьируется от церемониальной до ключевой управленческой.

Источники: Конституция Российской Федерации; Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации»; регламенты палат Федерального Собрания; Гражданский кодекс РФ; типовые уставы общественных объединений и хозяйственных обществ.