Комиссия Уитли¶

Комиссия Уитли — это система коллективных переговоров и согласования интересов между работодателями и работниками, введённая в Великобритании в 1917—1919 годах по итогам работы одноимённого правительственного комитета под председательством Джона Генри Уитли. Комиссии Уитли (Whitley Councils) стали основой для формирования институтов социального партнёрства в государственном секторе и на отдельных предприятиях, оказав значительное влияние на развитие трудовых отношений в Великобритании и других странах, включая Россию в период Гражданской войны.

¶История

¶Предпосылки создания

К началу Первой мировой войны в Великобритании обострились социальные противоречия: рост цен, инфляция, ухудшение условий труда на фоне военных заказов привели к волне забастовок. В 1916 году правительство Дэвида Ллойд Джорджа столкнулось с необходимостью стабилизировать промышленность и предотвратить социальный взрыв. В этих условиях 17 октября 1916 года был учреждён Комитет по вопросам взаимоотношений между работодателями и работниками (Committee on Relations between Employers and Employed) под председательством либерального политика и спикера Палаты общин Джона Генри Уитли.

¶Работа комитета и доклады

Комитет состоял из 13 членов — представителей профсоюзов, предпринимателей и государственных чиновников. За два года работы (1916—1918) он выпустил пять докладов, ключевым из которых стал первый, опубликованный 8 марта 1917 года. В нём предлагалось создать на каждом предприятии и в каждой отрасли постоянные совместные комитеты (Joint Industrial Councils, JIC) для обсуждения заработной платы, условий труда, найма и увольнений. Второй доклад (1918) распространил эту модель на государственный сектор, а третий (1918) — на мелкие предприятия, где рекомендовалось создавать районные комитеты.

¶Внедрение в промышленности

Первые отраслевые комитеты Уитли начали формироваться в 1918 году. К 1920 году в Великобритании действовало более 70 таких комитетов, охватывавших около 3 миллионов рабочих. Наиболее успешно система работала в угольной, текстильной, металлургической и строительной отраслях. Однако после экономического спада 1921 года многие комитеты прекратили деятельность из-за отказа работодателей от переговоров. К 1925 году осталось около 40 комитетов, в основном в стабильных отраслях.

¶Комиссии Уитли в государственном секторе

В 1919 году правительство распространило модель на государственных служащих. Были созданы Национальный совет Уитли для государственной службы (National Whitley Council for the Civil Service) и около 70 ведомственных советов. Эта система просуществовала до 1990-х годов, когда была реформирована в рамках новой политики управления персоналом. В отличие от промышленных, комитеты в госсекторе оказались более устойчивыми благодаря обязательному участию государства.

¶Устройство и принципы работы

¶Структура комитетов

Комиссия Уитли на предприятии или в отрасли представляла собой двусторонний орган, состоящий из равного числа представителей работодателей и работников (обычно от 6 до 12 человек с каждой стороны). Председатель избирался поочередно из числа представителей сторон. Комитеты делились на три уровня:

• Национальные отраслевые комитеты (Joint Industrial Councils) — для всей отрасли;
• Районные комитеты (District Councils) — для отдельных регионов;
• Фабричные комитеты (Works Committees) — для конкретных предприятий.

¶Функции

Основные функции комитетов включали:

• установление минимальных ставок заработной платы;
• регулирование продолжительности рабочего дня и сверхурочных;
• обсуждение условий найма и увольнений;
• разрешение трудовых споров через переговоры;
• содействие повышению производительности труда;
• профессиональное обучение и переквалификация.

¶Принципы

Работа комиссий строилась на трёх принципах:

1. Добровольность — участие не было обязательным, но рекомендовалось правительством;
2. Равное представительство — каждая сторона имела равное количество голосов;
3. Консенсус — решения принимались только при согласии обеих сторон, без права вето.

¶Влияние и значение

¶В Великобритании

Система Уитли стала основой для развития британской модели социального партнёрства, известной как «коллективный либерализм». Она способствовала снижению забастовочной активности в 1920-е годы и легитимизации профсоюзов как равноправных партнёров. В государственном секторе комитеты Уитли просуществовали до 1990-х годов, когда были заменены более гибкими формами переговоров. В частном секторе система постепенно угасла к середине XX века, уступив место отраслевым коллективным договорам.

¶В других странах

Модель Уитли была заимствована рядом государств. В Индии после 1947 года были созданы аналогичные комитеты в промышленности. В Австралии и Новой Зеландии элементы системы использовались при формировании арбитражных судов по трудовым спорам. В России в 1918—1920 годах, в период Гражданской войны, советское правительство пыталось внедрить «комиссии Уитли» на национализированных предприятиях, но они не прижились из-за идеологического неприятия классового сотрудничества.

¶Критика

Система подвергалась критике как со стороны радикальных профсоюзов, считавших её инструментом классового компромисса и отвлечения от борьбы за социализм, так и со стороны консервативных предпринимателей, видевших в ней уступку социализму. В 1920-е годы левые лейбористы называли комитеты Уитли «капиталистической ловушкой», тогда как правые тори — «профсоюзным засильем». Экономисты отмечали, что система эффективна только в условиях экономического роста, а в кризисные периоды быстро разрушается.

¶Интересные факты

• Джон Генри Уитли (1866—1935) был не только политиком, но и известным историком-медиевистом, автором трудов по истории английского парламента.
• В 1920 году в Великобритании насчитывалось 73 комитета Уитли, охватывавших 2,8 миллиона работников, что составляло около 30% всей занятой рабочей силы.
• В государственном секторе система Уитли действовала до 1996 года, когда была заменена «Советами по персоналу» (Staff Councils).
• В 1947 году в Индии по образцу Уитли были созданы «Постоянные комитеты по труду» (Standing Labour Committees), просуществовавшие до 1990-х годов.
• В Советской России в 1918 году Наркомат труда издал постановление «О введении комиссий Уитли на предприятиях», но оно не было реализовано из-за Гражданской войны и идеологических разногласий.