Комитет партийно-государственного контроля ЦК КПСС¶

Комитет партийно-государственного контроля ЦК КПСС — центральный орган государственного управления в СССР, осуществлявший функции контроля за исполнением решений партии и правительства, а также борьбу с нарушениями советской законности и государственной дисциплины. Действовал в 1962—1965 годах, являясь преемником Комитета государственного контроля Совета Министров СССР и предшественником Комитета народного контроля СССР.

¶История создания

Предпосылкой для создания Комитета стало стремление руководства СССР во главе с Н. С. Хрущёвым усилить контроль за деятельностью партийного и государственного аппарата, а также за выполнением плановых заданий и соблюдением социалистической законности. В 1961 году на XXII съезде КПСС была принята новая Программа партии, в которой указывалось на необходимость «усилить контроль за работой государственных органов, за соблюдением законности и государственной дисциплины». В 1962 году, в ходе реформы системы управления народным хозяйством, было решено объединить функции партийного и государственного контроля в едином органе.

Комитет был образован 23 ноября 1962 года совместным постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР. В постановлении отмечалось, что новый орган создаётся «в целях усиления контроля за выполнением решений партии и правительства, за соблюдением государственной дисциплины, за правильным расходованием материальных и денежных средств, за сохранностью социалистической собственности». Председателем Комитета был назначен А. Н. Шелепин, занимавший до этого пост секретаря ЦК КПСС и председателя Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР.

¶Структура и организация

Комитет партийно-государственного контроля ЦК КПСС являлся союзно-республиканским органом, подчинявшимся непосредственно Центральному Комитету КПСС и Совету Министров СССР. Его структура включала:

• Центральный аппарат — располагался в Москве, состоял из управлений и отделов по отраслям и направлениям контроля (промышленность, сельское хозяйство, строительство, финансы, торговля, социальная сфера и др.).
• Республиканские комитеты — действовали в каждой союзной республике, подчиняясь как центральному Комитету, так и республиканским партийным и государственным органам.
• Краевые и областные комитеты — создавались в административных единицах РСФСР и других республик.
• Городские и районные комитеты — на местах, в городах и районах.

Штат Комитета комплектовался из партийных и советских работников, а также специалистов из различных отраслей народного хозяйства. Ключевой особенностью было то, что сотрудники Комитета одновременно являлись членами партийных органов (партийными работниками) и государственными служащими, что обеспечивало двойное подчинение и высокий уровень полномочий.

¶Функции и полномочия

Основные функции Комитета партийно-государственного контроля ЦК КПСС были определены в постановлении о его создании и последующих инструкциях. К ним относились:

• Контроль за выполнением решений ЦК КПСС и Совета Министров СССР — проверка своевременности и полноты исполнения директив, выявление фактов неисполнения или искажения.
• Борьба с нарушениями государственной дисциплины — выявление случаев бесхозяйственности, приписок, хищений социалистической собственности, взяточничества и других злоупотреблений.
• Контроль за расходованием материальных и денежных средств — проверка смет, бюджетов, использования сырья, материалов и оборудования.
• Контроль за сохранностью социалистической собственности — ревизии на предприятиях, в колхозах, совхозах, учреждениях.
• Проверка работы с кадрами — анализ соблюдения номенклатурных принципов, правильности назначений и увольнений.
• Рассмотрение жалоб и заявлений граждан — приём и проверка сигналов о нарушениях, принятие мер по восстановлению справедливости.

Комитет имел право проводить ревизии и проверки в любых государственных и партийных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях, независимо от их ведомственной подчинённости. По результатам проверок он мог вносить обязательные для исполнения предписания, налагать дисциплинарные взыскания, передавать материалы в судебные или следственные органы, а также ставить вопрос о снятии с должности виновных лиц.

¶Деятельность и результаты

За три года своего существования Комитет провёл значительное количество проверок и ревизий, охвативших практически все сферы экономики и управления. Наиболее резонансными стали расследования в области:

• Сельского хозяйства — выявление приписок урожайности, нецелевого использования техники и удобрений, хищений в колхозах и совхозах.
• Промышленности — разоблачение фактов выпуска бракованной продукции, необоснованного завышения плановых показателей, нарушений технологической дисциплины.
• Торговли и снабжения — борьба с дефицитом, спекуляцией, злоупотреблениями в распределительной системе.
• Строительства — контроль за соблюдением проектных норм, сроками и качеством строительства, расходованием стройматериалов.

Комитет активно сотрудничал с правоохранительными органами, в том числе с КГБ СССР, что усиливало его репрессивный потенциал. По материалам проверок возбуждались уголовные дела, привлекались к ответственности руководители разного уровня, вплоть до министров и секретарей обкомов партии. В то же время деятельность Комитета вызывала критику за излишнюю бюрократизацию, дублирование функций других контрольных органов и чрезмерную централизацию.

¶Упразднение и наследие

В 1965 году, после отстранения Н. С. Хрущёва от власти, новый руководитель страны Л. И. Брежнев инициировал реформу системы управления, направленную на отказ от некоторых хрущёвских нововведений. 9 декабря 1965 года постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР Комитет партийно-государственного контроля был упразднён. Вместо него был создан Комитет народного контроля СССР, который действовал до 1991 года. Новый орган уже не имел двойного партийно-государственного статуса и подчинялся только Совету Министров СССР, хотя сохранял тесные связи с партийными структурами.

Опыт Комитета партийно-государственного контроля был учтён при создании системы народного контроля, которая просуществовала до распада СССР. В постсоветской России функции контроля были переданы различным государственным органам, включая Счётную палату РФ, Генеральную прокуратуру РФ, Федеральную службу по финансовому мониторингу и другие.

¶Критика

В исторической литературе деятельность Комитета партийно-государственного контроля оценивается неоднозначно. С одной стороны, он способствовал повышению дисциплины и борьбе с коррупцией в условиях плановой экономики. С другой — его работа часто носила репрессивный характер, основывалась на доносах и политических мотивах, а не на объективном анализе. Критики отмечают, что Комитет использовался для устранения неугодных руководителей и укрепления личной власти Н. С. Хрущёва. Кроме того, двойное подчинение (партии и правительству) создавало конфликт интересов и снижало эффективность контроля.

¶Источники

• Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 23 ноября 1962 года «Об образовании Комитета партийно-государственного контроля ЦК КПСС».
• Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 9 декабря 1965 года «Об упразднении Комитета партийно-государственного контроля ЦК КПСС и образовании Комитета народного контроля СССР».
• «История государственного управления в России» / под ред. Р. Г. Пихои. — М.: РАГС, 2006.
• «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК». — М.: Политиздат, 1970.
• «Советская система государственного контроля: опыт и уроки» / под ред. В. И. Кривцова. — М.: Юридическая литература, 1989.