Комитет партийно-государственного контроля

Комитет партийно-государственного контроля — высший союзно-республиканский орган государственного управления в СССР, осуществлявший контроль за исполнением решений партии и правительства, а также за соблюдением государственной дисциплины. Действовал с 1962 по 1965 год. Комитет был создан в рамках реорганизации системы управления народным хозяйством и упразднен после отстранения Н. С. Хрущёва от власти.

История создания

Комитет партийно-государственного контроля был образован по инициативе Первого секретаря ЦК КПСС и Председателя Совета Министров СССР Н. С. Хрущёва. Необходимость реформы органов контроля обосновывалась стремлением преодолеть разобщенность между партийным и государственным контролем, повысить эффективность борьбы с нарушениями и злоупотреблениями, а также усилить надзор за выполнением плановых заданий.

23 ноября 1962 года Пленум ЦК КПСС принял постановление «О преобразовании органов партийно-государственного контроля». В соответствии с ним, существовавшие раздельно Комиссия партийного контроля при ЦК КПСС и Министерство государственного контроля СССР были упразднены. Вместо них учреждался единый Комитет партийно-государственного контроля ЦК КПСС и Совета Министров СССР.

Официально Комитет был создан 20 декабря 1962 года. Его первым председателем был назначен А. Н. Шелепин, занимавший до этого пост секретаря ЦК КПСС и председателя КГБ СССР. Заместителями председателя стали В. И. Голиков (бывший министр государственного контроля), И. В. Шикин и другие.

Структура и подчиненность

Комитет партийно-государственного контроля был двойного подчинения: он одновременно подчинялся Центральному Комитету КПСС и Совету Министров СССР. Это подчеркивало его особый статус как органа, объединяющего партийную и государственную власть.

Система органов контроля была построена по территориально-производственному принципу:

• Центральный аппарат — Комитет партийно-государственного контроля ЦК КПСС и Совета Министров СССР (Москва).
• Республиканские комитеты — в каждой союзной республике (кроме РСФСР, где функции выполнял непосредственно центральный аппарат).
• Краевые и областные комитеты — в краях и областях.
• Городские и районные комитеты — в крупных городах и районах.

Для оперативной работы на местах создавались группы содействия из числа активистов (рабочих, колхозников, служащих). Эти группы не были штатными, их члены выполняли контрольные функции на общественных началах.

Функции и полномочия

Комитет партийно-государственного контроля обладал широкими полномочиями. Основные направления его деятельности включали:

• Контроль за выполнением решений ЦК КПСС, Совета Министров СССР и директив партии.
• Проверка соблюдения государственной дисциплины в промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, транспорте, торговле и других отраслях.
• Борьба с приписками, бесхозяйственностью, хищениями социалистической собственности.
• Контроль за расходованием бюджетных средств и материальных ресурсов.
• Проверка работы министерств, ведомств, предприятий и организаций.
• Привлечение к ответственности должностных лиц за нарушения.

Комитет имел право:

• Проводить ревизии и проверки любых предприятий и учреждений.
• Требовать от руководителей предоставления документов и объяснений.
• Вносить предложения о снятии с должности или понижении в должности провинившихся работников.
• Передавать материалы в партийные органы для принятия дисциплинарных мер.
• В особо серьезных случаях направлять дела в следственные органы.

Деятельность

За время своего существования Комитет провел множество проверок и ревизий. Наиболее громкие дела были связаны с разоблачением приписок в сельском хозяйстве, хищений на стройках и в торговле. Особое внимание уделялось контролю за выполнением планов по производству продукции и строительству.

Комитет активно взаимодействовал с партийными комитетами всех уровней. Результаты проверок докладывались на заседаниях бюро обкомов, крайкомов и ЦК компартий республик. По итогам проверок часто принимались организационные выводы: руководителей снимали с должности, исключали из партии, привлекали к уголовной ответственности.

Одним из резонансных направлений работы стала борьба с «теневой экономикой» и спекуляцией. Однако, по мнению ряда исследователей, деятельность Комитета носила во многом политический характер и была направлена на укрепление личной власти Н. С. Хрущёва.

Критика и упразднение

Деятельность Комитета партийно-государственного контроля вызывала неоднозначную реакцию. С одной стороны, он действительно способствовал выявлению нарушений и укреплению дисциплины. С другой стороны, его работа нередко приводила к излишней бюрократизации, дублированию функций других органов (прокуратуры, ведомственных инспекций) и созданию напряженной атмосферы в коллективах.

Критики отмечали, что Комитет использовался для сведения счетов с неугодными руководителями, а его проверки часто носили поверхностный характер и были направлены на поиск «козлов отпущения». Кроме того, двойное подчинение (партии и правительству) создавало путаницу в отчетности и ответственности.

После отстранения Н. С. Хрущёва в октябре 1964 года новый руководитель страны Л. И. Брежнев и его соратники взяли курс на свертывание многих хрущёвских реформ. 9 декабря 1965 года Указом Президиума Верховного Совета СССР Комитет партийно-государственного контроля был упразднен. Вместо него были созданы:

• Органы народного контроля — Комитет народного контроля СССР (на базе упраздненного Комитета партийно-государственного контроля, но с более узкими функциями и без двойного подчинения).
• Комиссия партийного контроля при ЦК КПСС — восстановлена как самостоятельный орган.

Значение

Комитет партийно-государственного контроля стал одним из наиболее ярких институтов периода «оттепели» и реформ Н. С. Хрущёва. Его создание отражало стремление к централизации и повышению эффективности управления в условиях ускоренного экономического развития.

Опыт работы Комитета показал, что попытка объединить партийный и государственный контроль в единую систему не решила проблему коррупции и бесхозяйственности, а лишь усложнила иерархию управления. Вместе с тем, многие методы и подходы, разработанные в этот период (общественные группы содействия, комплексные проверки), были впоследствии использованы в системе народного контроля, просуществовавшей до распада СССР.

Источники

• Постановление Пленума ЦК КПСС от 23 ноября 1962 года «О преобразовании органов партийно-государственного контроля».
• Указ Президиума Верховного Совета СССР от 20 декабря 1962 года «Об образовании Комитета партийно-государственного контроля ЦК КПСС и Совета Министров СССР».
• Указ Президиума Верховного Совета СССР от 9 декабря 1965 года «Об упразднении Комитета партийно-государственного контроля ЦК КПСС и Совета Министров СССР».
• История государственного управления в России: учебник / под ред. Р. Г. Пихои. — М.: РАГС, 2002.
• Зубкова Е. Ю. Общество и реформы. 1945–1964. — М.: Россия молодая, 1993.
• Шелепин А. Н. История — учитель суровый. — М.: Алгоритм, 2005.