Комитет народного контроля СССР

Комитет народного контроля СССР — это союзно-республиканский орган государственного управления, осуществлявший функции контроля за хозяйственной деятельностью, соблюдением государственной дисциплины и законности в Советском Союзе. Действовал с 1965 по 1991 год, являясь правопреемником более ранних контрольных структур (рабоче-крестьянской инспекции, министерства государственного контроля, комитета партийно-государственного контроля). Комитет сочетал в своей работе государственные и общественные начала, опираясь на широкую сеть групп и постов народного контроля на предприятиях, в колхозах, учреждениях и организациях.

История

Предшественники

Контрольные органы в СССР существовали с первых лет советской власти. В 1917—1920 годах действовал Народный комиссариат государственного контроля (с 1919 года — Рабоче-крестьянская инспекция, РКИ). В 1934 году РКИ была упразднена, а её функции переданы Комиссии советского контроля при СНК СССР. В 1940 году был образован Народный комиссариат государственного контроля СССР, преобразованный в 1946 году в Министерство государственного контроля СССР.

Создание Комитета

В 1961 году, в рамках хрущёвской реформы управления, Министерство государственного контроля было упразднено, а на его базе создан Комитет партийно-государственного контроля ЦК КПСС и Совета Министров СССР. Он сочетал партийный и государственный контроль, но его деятельность была тесно связана с партийными органами.

После отставки Н. С. Хрущёва в 1964 году началась реорганизация контрольной системы. В декабре 1965 года постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О преобразовании органов партийно-государственного контроля» был образован Комитет народного контроля СССР. Он стал органом союзного подчинения, работавшим под руководством Совета Министров СССР и Верховного Совета СССР. Аналогичные комитеты создавались в союзных и автономных республиках, краях, областях, городах и районах.

Деятельность в 1965—1991 годах

Комитет народного контроля активно действовал в период «застоя», проводя проверки на предприятиях, в колхозах, торговых организациях. Его работа была направлена на борьбу с хищениями, приписками, бесхозяйственностью, нарушениями трудовой дисциплины. В 1979 году Верховный Совет СССР принял Закон «О народном контроле в СССР», который закрепил правовой статус системы. В 1980-е годы, в период перестройки, комитет пытался адаптироваться к новым экономическим условиям, но его эффективность снижалась из-за роста теневой экономики и ослабления дисциплины.

Ликвидация

После распада СССР и смены политического строя система народного контроля была упразднена. В 1991 году Комитет народного контроля СССР прекратил своё существование. Его функции частично перешли к Счётной палате Российской Федерации (образованная в 1995 году) и другим контролирующим органам.

Структура и организация

Центральный аппарат

Комитет народного контроля СССР возглавлял председатель, назначаемый Верховным Советом СССР. В его состав входили заместители и члены комитета, представлявшие союзные республики, министерства и ведомства. Аппарат комитета состоял из отраслевых управлений (по промышленности, сельскому хозяйству, строительству, торговле и т. д.) и функциональных отделов (юридический, контрольно-ревизионный, информационный).

Территориальные органы

В каждой союзной республике действовал республиканский комитет народного контроля, в краях, областях, городах и районах — соответствующие комитеты. Они подчинялись как вышестоящему комитету, так и местным советам народных депутатов.

Низовые звенья

На предприятиях, в колхозах, совхозах, учреждениях, учебных заведениях и воинских частях создавались группы народного контроля (на крупных объектах — посты народного контроля). Они избирались на общих собраниях трудовых коллективов и действовали на общественных началах. Члены групп и постов (народные контролёры) не освобождались от основной работы, но получали удостоверения и могли проводить проверки, составлять акты, вносить предложения руководству.

Основные функции и задачи

Согласно Закону «О народном контроле в СССР» (1979), на комитет возлагались следующие задачи:

• Контроль за выполнением государственных планов экономического и социального развития.
• Проверка соблюдения государственной дисциплины, законности в хозяйственной деятельности.
• Борьба с бесхозяйственностью, расточительством, приписками, хищениями социалистической собственности.
• Контроль за правильным расходованием государственных средств и материальных ресурсов.
• Проверка работы министерств, ведомств, предприятий и организаций по улучшению качества продукции, внедрению новой техники.
• Участие в совершенствовании системы управления и контроля.

Методы работы

Основными методами работы комитета были:

• Плановые и внеплановые проверки (ревизии) — проводились штатными сотрудниками и народными контролёрами.
• Документальные ревизии — анализ бухгалтерской и отчётной документации.
• Обследования — изучение состояния дел на месте, опросы работников.
• Рейды — массовые проверки по определённой тематике (например, «Рейд по борьбе с потерями зерна»).
• Заседания комитетов — на них заслушивались отчёты руководителей предприятий, принимались решения об устранении нарушений.
• Привлечение к ответственности — комитет мог налагать дисциплинарные взыскания (выговор, строгий выговор), передавать материалы в прокуратуру, ходатайствовать о снятии с должности.

Полномочия

Комитет народного контроля СССР обладал широкими полномочиями:

• Требовать от руководителей предприятий и организаций предоставления документов и объяснений.
• Приостанавливать незаконные распоряжения и действия должностных лиц.
• Налагать административные штрафы (в пределах установленных сумм).
• Передавать дела о хищениях и злоупотреблениях в следственные органы.
• Вносить предложения в вышестоящие органы об улучшении работы министерств и ведомств.

Критика и недостатки

Деятельность Комитета народного контроля подвергалась критике как в советское время, так и в постсоветский период. Основные претензии:

• Формализм — многие проверки носили показной характер, а выявленные нарушения зачастую не устранялись.
• Зависимость от партийных органов — комитет не был полностью независимым, его работа часто согласовывалась с партийными комитетами.
• Недостаточная эффективность — несмотря на массовость, система не смогла предотвратить масштабные хищения и коррупцию в позднесоветский период.
• Бюрократизация — процедуры проверок были громоздкими, а отчёты — многословными.

Значение и наследие

Комитет народного контроля СССР был уникальным институтом, сочетавшим государственный и общественный контроль. Он сыграл определённую роль в поддержании дисциплины и борьбе с нарушениями в условиях плановой экономики. Опыт его работы (особенно принцип участия трудовых коллективов в контроле) изучался в других социалистических странах. В современной России элементы общественного контроля (например, Общественная палата, ОНФ) частично наследуют идею привлечения граждан к проверкам, хотя их правовой статус и полномочия существенно отличаются.

Источники

• Закон СССР «О народном контроле в СССР» (1979).
• Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О преобразовании органов партийно-государственного контроля» (1965).
• Большая советская энциклопедия. 3-е издание. Том 17. Статья «Народный контроль».
• История государственного управления в России. Учебник под ред. Р. Г. Пихои. М., 2006.
• Советское государственное право. Учебник под ред. А. И. Денисова. М., 1980.