Комитет по эвакуации

Комитет по эвакуации — чрезвычайный орган государственного управления СССР, созданный в начале Великой Отечественной войны для организации массового перемещения населения, промышленных предприятий, материальных и культурных ценностей из прифронтовой полосы в восточные регионы страны. Действовал с 24 июня по 25 декабря 1941 года, после чего его функции были переданы другим ведомствам.

История создания

С началом войны 22 июня 1941 года перед советским руководством встала задача спасения ключевых производственных мощностей и людских ресурсов от захвата наступающими войсками нацистской Германии. Уже 24 июня 1941 года постановлением Совета Народных Комиссаров СССР и Центрального Комитета ВКП(б) был образован Совет по эвакуации. Его председателем назначили Николая Михайловича Шверника, занимавшего в то время пост заместителя Председателя СНК СССР. В состав Совета вошли представители высшего партийного и хозяйственного руководства, в том числе А. Н. Косыгин, М. Г. Первухин, А. И. Микоян, Л. М. Каганович, а также наркомы оборонных отраслей промышленности.

Первоначально Совет по эвакуации занимался координацией вывоза имущества из приграничных республик — Прибалтики, Белоруссии, Украины и Молдавии. Однако по мере ухудшения стратегической обстановки масштаб задач резко возрос. 16 июля 1941 года постановлением Государственного Комитета Обороны (ГКО) Совет по эвакуации был преобразован в Комитет по эвакуации, получивший более широкие полномочия, включая право оперативного распоряжения железнодорожным транспортом.

Структура и механизм работы

Комитет по эвакуации работал в тесной связке с ГКО, СНК, наркоматами и местными органами власти. На местах создавались эвакуационные комиссии при обкомах и горкомах партии, а также при железнодорожных узлах. Для оперативного руководства в составе Комитета действовали несколько бюро и групп:

• Бюро по эвакуации населения — занималось вывозом гражданских лиц, особенно детей, женщин, стариков, а также работников эвакуируемых предприятий и членов их семей.
• Бюро по эвакуации промышленности — координировало демонтаж, погрузку и отправку заводского оборудования, станков, сырья и готовой продукции.
• Бюро по эвакуации продовольствия и сельхозпродукции — отвечало за вывоз зерна, скота, продовольственных запасов.
• Бюро по эвакуации культурных ценностей — занималось спасением музейных коллекций, архивов, библиотек, научных материалов.

Ключевым инструментом работы Комитета стало оперативное управление железнодорожными перевозками. По его распоряжениям формировались эвакуационные эшелоны, которым предоставлялся приоритет перед другими грузами. Для координации на железных дорогах были созданы специальные уполномоченные Комитета, имевшие право изменять маршруты и графики движения.

Хронология и масштабы эвакуации

Эвакуация проходила в несколько этапов, каждый из которых был связан с изменением линии фронта.

Первый этап (июнь — сентябрь 1941 года)

Наиболее интенсивный период. Из западных областей СССР вывозились предприятия тяжёлой, оборонной, химической и лёгкой промышленности. Основные направления эвакуации: Урал, Поволжье, Западная Сибирь, Казахстан, Средняя Азия. Только за июль — август 1941 года было вывезено более 1300 крупных промышленных объектов. Среди них — заводы «Красное Сормово» (Горький), «Запорожсталь» (Запорожье), авиационные заводы из Москвы, Ленинграда, Киева. Одновременно проводилась эвакуация населения: к концу 1941 года в тыл было перевезено около 10 миллионов человек.

Второй этап (сентябрь — декабрь 1941 года)

Связан с эвакуацией из Москвы и Московской области в период битвы за Москву. В октябре 1941 года ГКО принял решение о частичной эвакуации столичных заводов, научных институтов, театров, музеев. Были вывезены экспонаты Государственного Эрмитажа, Третьяковской галереи, Оружейной палаты. Параллельно продолжалась эвакуация из Ленинграда, которая была затруднена блокадой города. В ноябре — декабре 1941 года эвакуационные потоки сместились на восток, вглубь страны.

Третий этап (1942 год)

После стабилизации фронта эвакуация продолжилась, но в меньших масштабах. В 1942 году вывозились предприятия из южных регионов (Ростов-на-Дону, Сталинград, Северный Кавказ) в связи с летним наступлением вермахта. Всего за 1941–1942 годы было эвакуировано около 2,5 тысячи промышленных предприятий, из них более 1,5 тысячи — крупных.

Результаты и значение

Деятельность Комитета по эвакуации позволила сохранить значительную часть промышленного потенциала СССР. На новых местах эвакуированные заводы в кратчайшие сроки (от нескольких недель до нескольких месяцев) вводились в строй. К концу 1942 года на востоке страны было налажено массовое производство военной техники: танков, самолётов, артиллерийских орудий, боеприпасов. Эвакуация населения предотвратила гибель миллионов людей, оказавшихся в зоне оккупации.

Культурная эвакуация спасла десятки тысяч музейных экспонатов, архивных документов, книжных фондов. Так, коллекции Эрмитажа были вывезены в Свердловск (ныне Екатеринбург), а фонды Российской государственной библиотеки — в Новосибирск.

Критика и сложности

Несмотря на успехи, процесс эвакуации сопровождался серьёзными проблемами. Из-за нехватки подвижного состава, хаоса на железных дорогах, а также ошибок в планировании часть оборудования и людей не удалось вывезти. В некоторых случаях заводы демонтировались в спешке, что приводило к потерям станков и инструментов. Эвакуация населения часто проводилась в антисанитарных условиях, что вызывало вспышки заболеваний. Кроме того, в ряде регионов (например, в Ленинградской области) эвакуация была сорвана из-за быстрого продвижения немецких войск.

Расформирование

25 декабря 1941 года ГКО принял решение о расформировании Комитета по эвакуации. Его функции были переданы Совету по эвакуации при СНК СССР, который действовал до 1942 года, а затем — непосредственно наркоматам и местным органам власти. Основной объём эвакуационных работ был завершён к весне 1942 года.

Память

В современной историографии деятельность Комитета по эвакуации оценивается как один из ключевых факторов, обеспечивших победу СССР в Великой Отечественной войне. В городах, принимавших эвакуированные предприятия и население (Нижний Тагил, Челябинск, Новосибирск, Ташкент и др.), установлены памятные знаки и мемориалы. В 2021 году, к 80-летию начала эвакуации, в ряде регионов России прошли научные конференции и выставки, посвящённые этой теме.

Источники

• Постановление ГКО № 1сс от 16 июля 1941 г. «Об образовании Комитета по эвакуации»
• Ковалёв И. В. «Эвакуация промышленности СССР в 1941–1942 гг.» — М.: Наука, 1985
• Вознесенский Н. А. «Военная экономика СССР в период Отечественной войны» — М.: Госполитиздат, 1947
• Шверник Н. М. «Воспоминания о работе Комитета по эвакуации» // Вопросы истории, 1965, № 5
• Документы Центрального архива Министерства обороны РФ (ЦАМО РФ)