Совет по эвакуации

Совет по эвакуации — это чрезвычайный государственный орган, созданный в СССР в начале Великой Отечественной войны для централизованного руководства массовым перемещением производительных сил, материальных ценностей и населения из прифронтовой полосы в восточные регионы страны. Деятельность Совета стала ключевым элементом стратегии выживания и перестройки экономики на военный лад.

Предпосылки создания

С началом Великой Отечественной войны 22 июня 1941 года и стремительным продвижением вермахта вглубь территории СССР возникла угроза захвата важнейших промышленных центров, источников сырья и продовольствия. Потеря этих регионов означала бы не только лишение ресурсов, но и переход их в распоряжение противника. Единственным способом сохранить военно-экономический потенциал стала срочная эвакуация заводов, фабрик, электростанций, научных учреждений, запасов зерна, скота и, в первую очередь, квалифицированных кадров.

Первоначально эвакуация носила стихийный и децентрализованный характер. Отдельные наркоматы и предприятия действовали по собственным планам, что приводило к неразберихе, заторам на железных дорогах и потерям ценного оборудования. Для координации этих усилий на высшем уровне и был создан единый руководящий центр.

История создания и состав

Совет по эвакуации был образован постановлением Совета Народных Комиссаров СССР и Центрального Комитета ВКП(б) 24 июня 1941 года, то есть на третий день войны. Его председателем был назначен Лазарь Моисеевич Каганович (в то время нарком путей сообщения). Однако уже в первые дни работы выявилась неэффективность управления из-за колоссального объёма задач и сложности логистики. 16 июля 1941 года председателем Совета стал Николай Михайлович Шверник (заместитель Председателя СНК СССР), который оставался на этом посту до конца войны. Заместителями были назначены Алексей Николаевич Косыгин (заместитель Председателя СНК) и Михаил Георгиевич Первухин (нарком электростанций).

В состав Совета вошли:

• Представители Госплана СССР (Н. А. Вознесенский);
• Руководители ключевых наркоматов (танковой, авиационной, боеприпасов, вооружения, чёрной металлургии и др.);
• Ответственные работники ЦК ВКП(б) и аппарата СНК;
• Руководители транспортных ведомств (железнодорожного, водного, автомобильного).

В дальнейшем, для оперативного решения задач на местах, были созданы уполномоченные Совета по эвакуации в союзных республиках, краях и областях, а также при крупных железнодорожных узлах.

Функции и полномочия

Совет по эвакуации обладал чрезвычайными полномочиями, позволявшими ему отдавать обязательные для исполнения распоряжения всем наркоматам, ведомствам, местным органам власти и транспортным организациям. Его основные функции включали:

1. Определение перечня объектов, подлежащих эвакуации. В первую очередь вывозились оборонные заводы, предприятия чёрной и цветной металлургии, химической промышленности, машиностроения, а также энергетическое оборудование и запасы стратегического сырья.
2. Установление пунктов назначения (тыловых баз) и сроков эвакуации. Для каждого предприятия определялся конкретный город или район на Урале, в Сибири, Поволжье, Казахстане или Средней Азии, куда следовало доставить оборудование и персонал.
3. Координация работы всех видов транспорта. Совет распределял железнодорожные составы, водные баржи, автомобильные колонны, устанавливал очерёдность и маршруты следования, решал вопросы приоритетного пропуска эшелонов с военными грузами и эвакуируемыми.
4. Организация приёма и размещения эвакуированных. Совет контролировал подготовку жилья, создание запасов продовольствия, развёртывание медицинских пунктов и школ в тыловых районах.
5. Мобилизация трудовых ресурсов. Вместе с эвакуированными заводами перемещались и их рабочие, инженеры и служащие, которые сразу же приступали к монтажу оборудования и запуску производства на новом месте.

Ход и масштабы эвакуации

Эвакуация 1941–1942 годов стала самой масштабной в мировой истории. Она проходила в несколько этапов, каждый из которых был сопряжён с колоссальными трудностями.

Первый этап (июль — декабрь 1941 года)

Наиболее интенсивный период. Из западных областей, Украины, Белоруссии, Прибалтики и Ленинграда в тыл было вывезено более 1500 крупных промышленных предприятий. В рекордные сроки (иногда за 2–3 недели) демонтировались и грузились в эшелоны целые заводские корпуса. Например, из Днепропетровска был вывезен крупнейший в Европе металлургический завод, из Запорожья — «Запорожсталь», из Харькова — танковые и авиационные заводы. Одновременно эвакуировались миллионы тонн зерна, скота, культурных ценностей (коллекции Эрмитажа, Третьяковской галереи, музеев Москвы).

Второй этап (весна — лето 1942 года)

Связан с наступлением вермахта на южном направлении (Сталинград, Кавказ). Была проведена эвакуация предприятий из Ростовской области, Ставрополья, Краснодарского края, а также из районов, оказавшихся под угрозой окружения. В этот период особое внимание уделялось вывозу нефтяного оборудования из Грозного и Майкопа.

Третий этап (осень 1942 — 1943 год)

Эвакуация носила локальный характер. В основном вывозились отдельные цеха и оборудование из прифронтовой полосы после стабилизации линии фронта. К концу 1943 года, после коренного перелома в войне, начался процесс обратной реэвакуации.

Результаты и значение

Деятельность Совета по эвакуации позволила решить несколько критически важных задач:

1. Сохранение промышленного потенциала. В восточные районы было перебазировано около 80% предприятий оборонной промышленности. На новых площадках, часто в чистом поле, под открытым небом, в кратчайшие сроки (от 2 до 6 месяцев) разворачивалось производство танков, самолётов, орудий, боеприпасов.
2. Обеспечение фронта вооружением. Уже в 1942 году эвакуированные заводы на Урале и в Сибири дали фронту больше продукции, чем вся промышленность СССР в довоенный период. Это стало одним из главных факторов победы в Сталинградской битве и Курской дуге.
3. Спасение миллионов людей. Вместе с предприятиями было эвакуировано около 17 миллионов человек. Это позволило сохранить квалифицированные кадры, которые сразу же включились в работу на новом месте.
4. Создание новой экономической базы. На востоке страны возникли мощные промышленные центры, которые после войны стали основой для развития целых регионов (например, Уральский и Сибирский промышленные узлы).

Критика и трудности

Несмотря на успех, в работе Совета по эвакуации были и серьёзные недостатки. В первые недели войны из-за нехватки информации и хаоса на фронтах не удалось эвакуировать многие предприятия, особенно в Прибалтике, Молдавии и западной Украине. Часть заводов была захвачена противником или уничтожена при отступлении. Огромные потери понесла советская авиационная промышленность: из-за нехватки времени и транспорта не удалось вывезти значительную часть оборудования из Киева и Минска.

Кроме того, эвакуация населения часто проходила в антисанитарных условиях, в переполненных вагонах, без достаточного снабжения водой и продовольствием. Это приводило к эпидемиям и высокой смертности, особенно среди детей и стариков. Однако, учитывая масштаб угрозы и скорость наступления противника, Совет по эвакуации в целом справился с поставленной задачей.

Интересные факты

• За время войны по железным дорогам было перевезено около 2,5 миллиона вагонов с эвакуированными грузами.
• Оборудование одного из крупнейших авиационных заводов (№ 22 из Москвы) было вывезено в Казань, где на его базе был создан авиазавод, выпускавший бомбардировщики Пе-2.
• В Куйбышев (ныне Самара) были эвакуированы правительство СССР, дипломатический корпус и Большой театр.
• Совет по эвакуации был упразднён в декабре 1945 года, после завершения реэвакуации и восстановления народного хозяйства.

Источники

• Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) «О создании Совета по эвакуации» от 24 июня 1941 г.
• «Великая Отечественная война 1941–1945 годов. Энциклопедия» (под ред. М. М. Козлова).
• «Эвакуация промышленности СССР в 1941–1942 гг.» (сборник документов).
• Мемуары А. Н. Косыгина и Н. М. Шверника.