Комплексное экологическое разрешение: порядок получения¶

Комплексное экологическое разрешение — это документ, который в соответствии с законодательством Российской Федерации выдаётся юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную деятельность на объектах, оказывающих значительное негативное воздействие на окружающую среду (I категория). Разрешение устанавливает обязательные для соблюдения нормативы допустимых выбросов, сбросов загрязняющих веществ, лимиты на размещение отходов и требования к программе производственного экологического контроля.

¶Правовая основа

Институт комплексного экологического разрешения (КЭР) был введён Федеральным законом от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды"». Основные положения регулируются Федеральным законом № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Постановлением Правительства РФ от 04.08.2020 № 1186, которым утверждены правила выдачи, переоформления и пересмотра КЭР.

¶Объекты, подлежащие нормированию

Получение КЭР обязательно для объектов I категории, к которым относятся предприятия с высоким уровнем негативного воздействия. Критерии отнесения объектов к категориям установлены Постановлением Правительства РФ № 2398 от 31.12.2020. К I категории относятся, в частности, крупные металлургические производства, предприятия химической и нефтеперерабатывающей промышленности, объекты по добыче полезных ископаемых, производства цемента, стекла, целлюлозы, крупные животноводческие комплексы и объекты по обращению с отходами.

Для объектов II категории получение КЭР является добровольным — они могут подать заявку, но вправе работать на основе декларации о воздействии на окружающую среду.

¶Содержание заявки на получение

Заявка на получение КЭР подаётся в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти — Росприроднадзор. В состав заявки входят:

• проект нормативов допустимых выбросов и сбросов;
• расчёт нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;
• программа производственного экологического контроля;
• сведения о применяемых наилучших доступных технологиях (НДТ);
• обоснование объёмов производимой продукции или выполняемых работ;
• данные о мощности объекта и применяемом оборудовании;
• информация о мероприятиях по снижению негативного воздействия.

¶Порядок выдачи

Процедура получения КЭР включает несколько этапов:

1. Подготовка документов — разработка проектов нормативов и программы экологического контроля, подтверждение соответствия применяемых технологий справочникам НДТ.
2. Подача заявки — документы направляются в Росприроднадзор в электронной или бумажной форме.
3. Рассмотрение заявки — срок рассмотрения составляет до 30 рабочих дней с возможностью продления ещё на 30 дней в случае необходимости дополнительной проверки.
4. Выдача или отказ — по итогам рассмотрения выдаётся разрешение или мотивированный отказ с указанием причин.

В случае неполноты сведений заявителю направляется уведомление о необходимости их корректировки, на что даётся установленный срок.

¶Срок действия и пересмотр

КЭР выдаётся на срок от 5 до 7 лет. По истечении срока действия разрешение подлежит переоформлению. Пересмотр КЭР возможен досрочно при:

• изменении технологических процессов, влияющих на объёмы выбросов и сбросов;
• изменении законодательства в области охраны окружающей среды;
• выявлении несоответствия фактических показателей установленным нормативам;
• внедрении новых наилучших доступных технологий.

¶Особенности для объектов I категории

Для объектов I категории с 1 января 2025 года действует требование об обязательном оснащении автоматическими средствами измерения и учёта выбросов загрязняющих веществ. Данные с этих приборов передаются в государственный реестр. Отсутствие КЭР или работа с просроченным разрешением влечёт административную ответственность по статье 8.47 КоАП РФ: деятельность может быть приостановлена на срок до 90 суток, а должностные лица и предприниматели подвергаются штрафам.

¶Ответственность и контроль

Росприроднадзор осуществляет контроль за соблюдением условий КЭР в рамках федерального государственного экологического надзора. Проверки проводятся планово (с периодичностью, установленной для I категории) и внепланово при поступлении жалоб или выявлении нарушений. Несоблюдение нормативов, установленных разрешением, квалифицируется как нарушение требований в области охраны окружающей среды.

¶Переходный период

Предприятия, начавшие деятельность до вступления в силу нового регулирования, обязаны были получить КЭР до 1 января 2025 года. Для вновь вводимых в эксплуатацию объектов I категории разрешение оформляется до начала хозяйственной деятельности.