Росприроднадзор

Росприроднадзор — это федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере природопользования, охраны окружающей среды, экологической безопасности, а также по государственной экологической экспертизе. Полное официальное наименование — Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор). Служба находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России).

История

Росприроднадзор был образован в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 4 июня 2001 года № 637 «О структуре федеральных органов исполнительной власти». Первоначально он создавался как самостоятельный орган, подведомственный непосредственно Правительству РФ. В 2004 году в ходе административной реформы служба была подчинена Министерству природных ресурсов и экологии. В 2008 году произошло слияние Росприроднадзора с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в части экологического контроля, однако в 2010 году экологические функции были возвращены Росприроднадзору.

За время своего существования структура и полномочия службы неоднократно уточнялись. С 2012 года Росприроднадзор также осуществляет функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы. В 2021 году были расширены полномочия в сфере обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами (ТКО).

Структура и руководство

Руководство деятельностью Росприроднадзора осуществляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению министра природных ресурсов и экологии. С 2018 года и по настоящее время (на 2025 год) должность руководителя занимает Светлана Геннадьевна Радионова.

Структура службы включает:

• Центральный аппарат в Москве (департаменты, управления и отделы по основным направлениям деятельности).
• Территориальные органы — управления Росприроднадзора по федеральным округам и субъектам РФ (всего более 80 территориальных органов).
• Федеральное государственное бюджетное учреждение (ФГБУ) «ВНИИ Экология» — подведомственная научно-исследовательская организация.

Основные полномочия и функции

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утверждённым постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 года № 400, Росприроднадзор выполняет следующие ключевые функции:

Контроль и надзор

• Государственный экологический надзор (федеральный уровень) — проверки соблюдения требований природоохранного законодательства на объектах I и II категорий негативного воздействия (в соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).
• Контроль в области обращения с отходами — лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I–IV классов опасности, а также надзор за исполнением лицензионных требований.
• Надзор в области охраны атмосферного воздуха — контроль нормативов выбросов загрязняющих веществ.
• Контроль за соблюдением законодательства об охране водных объектов — надзор за сбросами сточных вод, использованием водоохранных зон.
• Контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр — проверки соблюдения лицензионных соглашений.
• Надзор за сохранением и воспроизводством объектов животного мира и среды их обитания (за исключением охотничьих ресурсов, рыболовства).

Разрешительная деятельность и экспертиза

• Государственная экологическая экспертиза — оценка проектной документации на предмет её соответствия экологическим требованиям.
• Лицензирование — выдача, приостановление, возобновление и аннулирование лицензий на деятельность по обращению с отходами I–IV классов опасности.
• Установление нормативов — утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (НООЛР), нормативов допустимых сбросов и выбросов.
• Ведение государственных реестров — в том числе государственного реестра объектов негативного воздействия на окружающую среду (ОНВОС).

Административно-юрисдикционная деятельность

• Рассмотрение дел об административных правонарушениях (КоАП РФ, глава 8 — экологические правонарушения).
• Наложение штрафов и предписаний, а также расчёт ущерба, причинённого окружающей среде, и взыскание компенсации.

Применение и значение

Росприроднадзор является ключевым звеном системы государственного управления в сфере охраны окружающей среды. Его деятельность направлена на обеспечение экологической безопасности, снижение негативного воздействия на природу, контроль за рациональным использованием природных ресурсов.

Наиболее резонансные направления работы службы включают:

• Проверки крупных промышленных предприятий (металлургические, нефтехимические, энергетические комплексы). В 2020–2024 годах служба провела серию масштабных проверок объектов, входящих в список крупнейших загрязнителей («Норникель», предприятия «Роснефти», ПАО «Газпром» и др.).
• Ликвидация объектов накопленного экологического вреда — надзор за реализацией федерального проекта «Чистая страна» в рамках национального проекта «Экология».
• Контроль за реформой обращения с ТКО — проверки региональных операторов и полигонов, координация мероприятий по снижению объёмов захоронения отходов.
• Международное сотрудничество — взаимодействие с природоохранными органами зарубежных стран и международными организациями (ООН, ЮНЕП, Арктический совет).

Критика и проблемы в деятельности

Высказываются претензии к эффективности контрольных мероприятий: по данным аудита Счётной палаты РФ, в ряде регионов процент выявленных и устранённых нарушений остаётся невысоким. Критикуется также низкая частота внеплановых проверок и избыточная длительность рассмотрений материалов государственной экологической экспертизы.

Некоторые экологические организации (например, «Гринпис России» до его признания нежелательной организацией, «Эковахта Севера») отмечают, что реальный ущерб природе от деятельности отдельных предприятий многократно превышает суммы взысканных штрафов, а механизмы компенсации несовершенны. Кроме того, поднимается вопрос о конфликте интересов, когда Росприроднадзор, подчиняясь Минприроды, одновременно контролирует компании, входящие в ту же ведомственную структуру.

Интересные факты

• Росприроднадзор ввёл в практику публичные доклады о деятельности, включая рейтинги регионов по качеству природоохранной работы (с 2019 года).
• Ежегодно служба проводит сотни тысяч проверок, а общая сумма наложенных штрафов может превышать 1 миллиард рублей (по данным за 2023 год — около 1,5 млрд рублей).
• В 2020 году после аварии на ТЭЦ-3 в Норильске (разлив дизельного топлива) именно Росприроднадзор проводил первичную оценку ущерба и инициировал иск на рекордную сумму — более 148 миллиардов рублей, который был удовлетворён судом частично.

Источники

1. Указ Президента РФ от 4 июня 2001 г. № 637 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».
2. Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования».
3. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
4. Официальный сайт Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (www.rpn.gov.ru).
5. Счётная палата РФ. Отчёт «Анализ эффективности контрольных функций Росприроднадзора» (2022).
6. Отчёты о деятельности Росприроднадзора за 2021–2023 годы.