Комплексное экологическое разрешение¶

Комплексное экологическое разрешение (КЭР) — это документ, который выдаётся уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Росприроднадзором) юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющему деятельность на объекте, оказывающем значительное негативное воздействие на окружающую среду (I категории). КЭР устанавливает обязательные для соблюдения нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, требования к программе производственного экологического контроля, а также лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов. Введение института КЭР является ключевым элементом реформы системы нормирования в области охраны окружающей среды в Российской Федерации, направленной на переход от разрешительного принципа по каждому веществу к технологическому нормированию на основе наилучших доступных технологий (НДТ).

¶История и правовая основа

Концепция комплексного экологического разрешения была заложена в Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Закон № 7-ФЗ), однако практический механизм его получения и применения был детально проработан и введён в действие Федеральным законом от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Данный закон вступил в силу с 1 января 2015 года, а обязанность по получению КЭР для объектов I категории была установлена с 1 января 2019 года.

Основные нормативные правовые акты, регулирующие выдачу и действие КЭР:

• Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (статьи 31.1, 31.2, 31.3, 31.4, 31.5).
• Постановление Правительства РФ от 04.08.2022 № 1385 «Об утверждении Правил рассмотрения заявки на получение комплексного экологического разрешения, выдачи, переоформления, пересмотра, внесения изменений в комплексное экологическое разрешение и отзыва комплексного экологического разрешения».
• Распоряжение Правительства РФ от 24.12.2014 № 2674-р (в ред. от 21.10.2022), которым утверждён Перечень областей применения наилучших доступных технологий (НДТ) и перечень объектов I категории, для которых КЭР обязательно.
• Информационно-технические справочники по наилучшим доступным технологиям (ИТС НДТ) — отраслевые документы, содержащие описание технологических процессов, оборудования, методов, признанных наилучшими для предотвращения или минимизации негативного воздействия на окружающую среду.

¶Объекты, подлежащие получению КЭР

КЭР обязательно для получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими объекты I категории — то есть объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду. Критерии отнесения объектов к I категории установлены Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398. К ним относятся, в частности:

• предприятия по добыче и переработке полезных ископаемых (нефть, газ, уголь, руды);
• объекты металлургической, химической, нефтехимической, целлюлозно-бумажной промышленности;
• тепловые электростанции (ТЭС) мощностью 50 МВт и выше;
• объекты по производству цемента, извести, стекла, керамики, кирпича;
• объекты по переработке нефти, газа, угля;
• объекты по производству, переработке и хранению опасных отходов (I–IV классов опасности);
• крупные животноводческие комплексы (свыше 2000 голов крупного рогатого скота, 5000 свиней и т.д.).

Объекты II категории (умеренное негативное воздействие) могут получить КЭР по желанию, но не обязаны. Для них предусмотрена упрощённая процедура — декларация о воздействии на окружающую среду.

¶Содержание и структура КЭР

Комплексное экологическое разрешение включает в себя следующие обязательные элементы:

1. Технологические нормативы: для выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образования отходов, установленные на основе показателей, достижимых при применении наилучших доступных технологий (НДТ). Технологические нормативы рассчитываются для каждого источника загрязнения на основе удельных показателей (например, на единицу продукции).
2. Нормативы допустимых выбросов (НДВ) и нормативы допустимых сбросов (НДС) — для веществ, не нормируемых в рамках НДТ, а также для веществ, для которых НДТ не установлены.
3. Лимиты на размещение отходов — предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которое разрешается размещать на объекте (в том числе на полигонах, шламонакопителях и т.д.).
4. Программа производственного экологического контроля (ПЭК) — план мероприятий по мониторингу выбросов, сбросов, отходов, а также состояния окружающей среды в зоне влияния объекта.
5. Срок действия КЭР — как правило, 7 лет. При продлении (пересмотре) срок также составляет 7 лет.
6. Условия и сроки выполнения плана мероприятий по охране окружающей среды — если объект не соответствует требованиям НДТ, в КЭР включается план поэтапного достижения нормативов (с указанием конкретных мероприятий, сроков и объёмов финансирования).

¶Процедура получения КЭР

Процесс получения КЭР включает несколько этапов:

1. Подача заявки: заявитель направляет в территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождения объекта заявку, содержащую сведения о предприятии, его деятельности, источниках воздействия, применяемых технологиях, а также проект нормативов и программу ПЭК. К заявке прилагаются расчёты технологических нормативов, обоснование выбора НДТ, план мероприятий по охране окружающей среды (при необходимости).
2. Рассмотрение заявки: Росприроднадзор в течение 30 рабочих дней (с возможностью продления до 60 дней) проверяет полноту и достоверность представленных сведений, а также соответствие заявленных нормативов требованиям НДТ. В случае несоответствия может быть запрошена дополнительная информация или проведена экспертиза.
3. Принятие решения: по результатам рассмотрения выносится решение о выдаче КЭР или об отказе в выдаче. Отказ возможен при неполноте сведений, несоответствии заявленных нормативов действующим нормативам, отсутствии плана мероприятий при несоответствии НДТ.
4. Выдача КЭР: документ оформляется в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица Росприроднадзора, и направляется заявителю через личный кабинет на портале «Госуслуги» или через информационную систему Росприроднадзора.

¶Особенности и преимущества КЭР

КЭР заменяет собой несколько ранее действовавших разрешительных документов: разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разрешение на сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, лимиты на размещение отходов, а также разрешение на временное хранение отходов. Это существенно упрощает административную нагрузку на предприятия.

Ключевые преимущества для предприятий, получивших КЭР:

• Снижение платы за негативное воздействие на окружающую среду: при соблюдении технологических нормативов, установленных на основе НДТ, плата за выбросы и сбросы в пределах этих нормативов не взимается (в соответствии с пунктом 6 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ). При превышении нормативов применяется повышенный коэффициент (25-кратный).
• Упрощение процедур: отсутствие необходимости получать отдельные разрешения на каждый вид воздействия.
• Долгосрочное планирование: КЭР выдаётся на 7 лет, что позволяет предприятию планировать инвестиции в модернизацию и природоохранные мероприятия.
• Стимулирование внедрения НДТ: получение КЭР возможно только при условии применения технологий, признанных наилучшими, что способствует технологическому обновлению промышленности.

¶Критика и проблемы внедрения

Несмотря на очевидные преимущества, внедрение системы КЭР в России столкнулось с рядом проблем:

• Сложность и длительность процедуры: подготовка заявки требует значительных временных и финансовых затрат, особенно для крупных предприятий с большим количеством источников воздействия. Необходимо проведение инвентаризации, расчётов нормативов, разработка программы ПЭК.
• Недостаточная разработанность ИТС НДТ: для некоторых отраслей промышленности информационно-технические справочники по НДТ были разработаны с опозданием или содержат неполные данные, что затрудняет установление технологических нормативов.
• Неоднозначность критериев отнесения к НДТ: на практике предприятия часто сталкиваются с субъективными подходами при оценке соответствия их технологий критериям НДТ.
• Административные барьеры: задержки в рассмотрении заявок, требования дополнительных документов, не всегда прозрачная процедура.
• Неравномерность применения: крупные предприятия, входящие в вертикально-интегрированные структуры, получили КЭР быстрее, чем средние и малые предприятия, что создаёт неравные конкурентные условия.

¶Перспективы развития

В перспективе планируется дальнейшее совершенствование системы КЭР, в том числе:

• Цифровизация процесса: внедрение электронного документооборота, автоматизация расчётов нормативов, интеграция с системами мониторинга.
• Упрощение процедуры для объектов II категории: возможность получения КЭР в упрощённом порядке (например, на основе декларации).
• Ужесточение ответственности за нарушение условий КЭР: введение административных штрафов, приостановление деятельности, аннулирование КЭР.
• Расширение перечня областей применения НДТ на новые виды деятельности.

Комплексное экологическое разрешение является важным инструментом государственного регулирования в области охраны окружающей среды, направленным на снижение антропогенной нагрузки и стимулирование перехода промышленности на экологически безопасные технологии. Его успешное внедрение требует как совершенствования нормативной базы, так и повышения квалификации специалистов, а также активного диалога между государством, бизнесом и общественностью.

¶Источники

1. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
2. Федеральный закон от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
3. Постановление Правительства РФ от 04.08.2022 № 1385 «Об утверждении Правил рассмотрения заявки на получение комплексного экологического разрешения, выдачи, переоформления, пересмотра, внесения изменений в комплексное экологическое разрешение и отзыва комплексного экологического разрешения».
4. Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий».
5. Распоряжение Правительства РФ от 24.12.2014 № 2674-р «Об утверждении перечня областей применения наилучших доступных технологий».
6. Информационно-технические справочники по наилучшим доступным технологиям (ИТС НДТ) по отраслям промышленности.