Конфедерация Новороссия

Конфедерация Новороссия — непризнанное государственное образование, существовавшее на территории Донбасса в 2014—2015 годах. Было создано как союзное объединение Донецкой Народной Республики (ДНР) и Луганской Народной Республики (ЛНР) с целью координации военных, политических и экономических усилий в ходе вооружённого конфликта на востоке Украины. Проект не получил международного признания и фактически прекратил существование после подписания Минских соглашений в феврале 2015 года.

История

Предпосылки создания

Весной 2014 года, после событий Евромайдана и смены власти в Киеве, на юго-востоке Украины начались массовые протесты против нового правительства. В апреле—мае 2014 года были провозглашены Донецкая Народная Республика (ДНР) и Луганская Народная Республика (ЛНР). Обе республики не были признаны ни одним государством — членом ООН, однако фактически контролировали значительные территории Донецкой и Луганской областей.

Провозглашение

Идея объединения ДНР и ЛНР в единую конфедерацию возникла летом 2014 года на фоне необходимости координации военных действий и создания единой системы управления. 24 мая 2014 года в Донецке было подписано соглашение о создании Конфедерации Новороссия (также именовавшейся Союзом народных республик). Документ предусматривал объединение вооружённых сил, таможенной и денежной систем, а также проведение согласованной внешней политики. Столицей конфедерации был объявлен Донецк.

Деятельность и структура

В июне 2014 года был сформирован Верховный совет Конфедерации Новороссия, в который вошли представители ДНР и ЛНР. Председателем Совета стал Олег Царёв, бывший депутат Верховной рады Украины. Также были созданы единые вооружённые силы — Объединённые вооружённые силы Новороссии (ОВСН), которые координировали действия ополченческих формирований.

В июле—августе 2014 года конфедерация предприняла попытку расширения своей территории: под контроль были взяты города Дебальцево, Иловайск, часть Мариуполя. Однако к концу августа 2014 года украинские войска перешли в контрнаступление, и линия фронта стабилизировалась.

Прекращение существования

В сентябре 2014 года в Минске были подписаны соглашения о прекращении огня (Минский протокол), которые предусматривали особый статус отдельных районов Донецкой и Луганской областей в составе Украины. Конфедерация Новороссия в этих соглашениях не упоминалась. Фактически проект потерял актуальность, так как ДНР и ЛНР начали действовать самостоятельно.

В мае 2015 года Олег Царёв объявил о приостановке деятельности Верховного совета Новороссии. К лету 2015 года конфедерация как единая структура прекратила существование. ДНР и ЛНР продолжили существовать как отдельные непризнанные республики до 2022 года, когда они были включены в состав Российской Федерации.

Государственное устройство

Правовой статус

Конфедерация Новороссия не имела конституции или единого законодательства. Её правовая база основывалась на соглашениях между ДНР и ЛНР, а также на временных нормативных актах, принятых Верховным советом. Ни одно государство мира не признало конфедерацию де-юре или де-факто.

Органы власти

• Верховный совет — высший представительный орган, состоявший из делегатов от ДНР и ЛНР.
• Председатель Верховного совета — Олег Царёв (до мая 2015 года).
• Объединённые вооружённые силы — командование осуществлялось совместно военными советами ДНР и ЛНР.

Символика

В качестве флага конфедерации использовался флаг Новороссии — бело-жёлто-чёрный триколор (цвета Российской империи). Гербом служил двуглавый орёл с Георгием Победоносцем на груди, окружённый лентой с надписью «Новороссия». Официальные символы не были зарегистрированы и не признавались международным сообществом.

Вооружённые силы

Объединённые вооружённые силы Новороссии (ОВСН)

ОВСН были созданы в июне 2014 года для координации действий ополченческих отрядов ДНР и ЛНР. В состав ОВСН входили:

• Армия ДНР — под командованием Игоря Стрелкова (Гиркина), затем Александра Захарченко.
• Армия ЛНР — под командованием Валерия Болотова, затем Игоря Плотницкого.

Численность ОВСН в разные периоды составляла от 20 до 40 тысяч человек. Вооружение включало стрелковое оружие, артиллерию, танки, а также зенитно-ракетные комплексы. Основными противниками ОВСН были Вооружённые силы Украины, Национальная гвардия Украины, а также добровольческие батальоны (например, «Азов» — признан террористической организацией и запрещён в РФ, «Правый сектор» — признан экстремистской организацией и запрещён в РФ).

Ключевые сражения

• Бои за Иловайск (август 2014) — окружение и разгром украинских войск.
• Бои за Дебальцево (январь—февраль 2015) — взятие города силами ДНР и ЛНР.
• Оборона Донецкого аэропорта (май 2014 — январь 2015) — длительное противостояние.

Международная реакция

Признание

Конфедерация Новороссия не была признана ни одним государством — членом ООН. Единственным субъектом международного права, выразившим поддержку, было частично признанное государство Южная Осетия, которое в июне 2014 года заявило о признании ДНР и ЛНР, но не конфедерации в целом.

Позиция России

Официальная позиция Российской Федерации заключалась в непризнании Конфедерации Новороссия. В то же время российские власти неоднократно заявляли о необходимости учёта интересов русскоязычного населения Донбасса и оказывали гуманитарную поддержку региону. Вопрос о статусе конфедерации не поднимался на официальных переговорах в Минске.

Позиция Украины

Украина рассматривала Конфедерацию Новороссия как незаконное вооружённое формирование и террористическую организацию. В 2014—2015 годах Верховная рада Украины приняла ряд законов, направленных на борьбу с «сепаратистскими образованиями» на востоке страны.

Значение и наследие

Конфедерация Новороссия стала одним из первых примеров попытки создания нового государственного образования на постсоветском пространстве в условиях вооружённого конфликта. Несмотря на кратковременность существования, проект оказал влияние на политическую ситуацию в регионе и стал символом для сторонников федерализации Украины.

В историографии выделяют несколько причин неудачи проекта:

• Отсутствие международного признания — конфедерация не могла получить легитимность ни в глазах мирового сообщества, ни в глазах населения.
• Внутренние противоречия — между руководством ДНР и ЛНР существовали разногласия по вопросам управления, распределения ресурсов и военной стратегии.
• Военное давление — украинские войска к осени 2014 года смогли стабилизировать фронт и перейти в контрнаступление.
• Минские соглашения — договорённости, подписанные в сентябре 2014 и феврале 2015 годов, фактически заморозили конфликт и сделали существование конфедерации бессмысленным.

После 2015 года термин «Новороссия» продолжал использоваться в политическом дискурсе, но уже не как обозначение конкретного государственного образования, а как историко-географическое понятие, охватывающее южные и восточные регионы Украины.

Источники

• Соглашение о создании Союза народных республик (24 мая 2014 года).
• Минский протокол (5 сентября 2014 года).
• Минские соглашения (12 февраля 2015 года).
• Заявления Олега Царёва о приостановке деятельности Верховного совета Новороссии (май 2015 года).
• Материалы СМИ: «Российская газета», «Коммерсантъ», «Украинская правда» (2014—2015 годы).
• Доклады ОБСЕ о ситуации в Донбассе (2014—2015 годы).