Национальная гвардия

Национальная гвардия — это государственный вооружённый орган в ряде стран, предназначенный для обеспечения общественной безопасности, защиты прав и свобод граждан, а также участия в обороне государства. В Российской Федерации под этим термином понимается Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия), созданная в 2016 году на базе Внутренних войск МВД России. В других странах, например, в США или Украине, Национальная гвардия имеет иную структуру, задачи и подчинение.

История

Создание Росгвардии

В Российской Федерации Национальная гвардия была создана Указом Президента РФ № 157 от 5 апреля 2016 года «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации». Основой для формирования стали Внутренние войска Министерства внутренних дел (МВД) России, которые ранее выполняли схожие функции. В состав новой структуры также вошли подразделения вневедомственной охраны, лицензионно-разрешительной работы, специальные отряды быстрого реагирования (СОБР) и отряды мобильные особого назначения (ОМОН), ранее находившиеся в ведении МВД.

Целью создания Росгвардии было повышение эффективности борьбы с терроризмом, экстремизмом и организованной преступностью, а также усиление контроля за оборотом оружия и частной охранной деятельностью. Первым директором Росгвардии стал генерал армии Виктор Золотов, ранее занимавший пост главнокомандующего Внутренними войсками МВД.

Развитие в других странах

В США Национальная гвардия ведёт свою историю с 1636 года, когда в колонии Массачусетс были сформированы первые ополченческие отряды. Современная структура была закреплена в 1903 году Законом о милиции (Dick Act). Национальная гвардия США состоит из двух компонентов: Армейская национальная гвардия и Воздушная национальная гвардия. Она подчиняется губернаторам штатов в мирное время и может быть федерализована президентом в случае войны или чрезвычайной ситуации.

На Украине Национальная гвардия была воссоздана в 2014 году на базе Внутренних войск МВД после событий Евромайдана. Её задачи включают участие в антитеррористических операциях, охрану общественного порядка и защиту государственной границы.

Структура и организация

Росгвардия

Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия) является федеральным органом исполнительной власти, подведомственным Президенту РФ. Её структура включает:

• Главное командование войск национальной гвардии — центральный орган управления.
• Округа войск национальной гвардии — территориальные объединения (например, Центральный, Северо-Западный, Южный и другие).
• Соединения и воинские части — мотострелковые, специальные, авиационные и морские подразделения.
• Подразделения специального назначения — ОМОН, СОБР, а также авиационные отряды.
• Подразделения вневедомственной охраны — обеспечивают физическую защиту объектов и имущества граждан.
• Центры лицензионно-разрешительной работы — контролируют оборот оружия, частную охранную и детективную деятельность.

Численность Росгвардии на 2024 год оценивается примерно в 340–350 тысяч человек, включая гражданский персонал.

Национальная гвардия США

Национальная гвардия США организована по принципу двойного подчинения. В каждом штате, а также на территории округа Колумбия и островных территорий (Пуэрто-Рико, Гуам и другие) существуют свои гвардейские части. Общая численность — около 450 тысяч человек. Структура включает:

• Армейская национальная гвардия — сухопутные подразделения (пехота, бронетанковые войска, артиллерия, инженерные части).
• Воздушная национальная гвардия — авиационные эскадрильи (истребители, транспортные самолёты, заправщики).

В мирное время гвардейцы проходят службу один уикенд в месяц и две недели в году, а в случае мобилизации могут быть призваны на полный рабочий день.

Задачи и функции

Росгвардия

Основные задачи Росгвардии определены Федеральным законом № 226-ФЗ от 3 июля 2016 года «О войсках национальной гвардии Российской Федерации»:

• Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности.
• Борьба с терроризмом и экстремизмом (включая участие в контртеррористических операциях).
• Охрана важных государственных объектов и специальных грузов.
• Контроль за оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ.
• Охрана имущества граждан и организаций по договорам (вневедомственная охрана).
• Участие в территориальной обороне и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
• Обеспечение режима чрезвычайного положения и военного положения.

Национальная гвардия США

Задачи Национальной гвардии США делятся на два уровня:

• Штатный уровень: ликвидация последствий стихийных бедствий (ураганы, наводнения, пожары), охрана общественного порядка при массовых беспорядках, поддержка правоохранительных органов.
• Федеральный уровень: участие в зарубежных военных операциях (например, в Ираке и Афганистане), охрана границ, борьба с наркотрафиком.

Вооружение и техника

Росгвардия

На вооружении Росгвардии состоят:

• Стрелковое оружие: автоматы Калашникова (АК-74, АК-12), пистолеты Ярыгина, снайперские винтовки (СВД, ВСС «Винторез»), пулемёты «Печенег».
• Специальные средства: бронежилеты, шлемы, водомёты, светошумовые гранаты, бронетехника (БТР-80, БТР-82А, бронеавтомобили «Тигр», «Патруль»).
• Авиация: вертолёты Ми-8, Ми-26, Ка-226, а также беспилотные летательные аппараты.
• Морские подразделения: катера и суда для охраны акваторий (например, на озере Байкал и в Крыму).

Национальная гвардия США

Национальная гвардия США оснащена военной техникой, сопоставимой с регулярной армией:

• Бронетехника: танки M1 Abrams, боевые машины пехоты M2 Bradley, бронетранспортёры Stryker.
• Авиация: истребители F-16 Fighting Falcon, F-15 Eagle, транспортные самолёты C-130 Hercules, вертолёты UH-60 Black Hawk.
• Артиллерия: гаубицы M777, реактивные системы залпового огня HIMARS.

Правовой статус и полномочия

Росгвардия

Сотрудники Росгвардии имеют право:

• Применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях, предусмотренных законом.
• Задерживать лиц, подозреваемых в совершении преступлений, на срок до 48 часов.
• Входить в жилые и иные помещения для пресечения преступлений или при угрозе жизни.
• Проверять документы, осуществлять досмотр транспортных средств и грузов.

Критики отмечают, что широкие полномочия Росгвардии, особенно в части применения силы, могут приводить к злоупотреблениям. В 2020–2021 годах были зафиксированы случаи превышения полномочий при разгоне несанкционированных митингов, что вызвало общественные дискуссии.

Национальная гвардия США

В мирное время гвардейцы подчиняются губернатору штата и действуют в рамках законов штата. При федерализации они переходят под командование президента и действуют по федеральным законам. Гвардейцы имеют право применять оружие для самообороны и защиты граждан, но их полномочия ограничены по сравнению с регулярной армией (например, они не могут проводить массовые задержания без санкции).

Критика и общественное восприятие

В России

Росгвардия неоднократно подвергалась критике за:

• Чрезмерное применение силы — в ходе протестных акций (например, в 2019 году в Москве на несогласованных митингах).
• Недостаточную прозрачность — деятельность Росгвардии слабо освещается в СМИ, а отчёты о её работе публикуются редко.
• Финансовые затраты — содержание крупной структуры требует значительных бюджетных средств (по оценкам, около 200–300 миллиардов рублей в год).

Сторонники Росгвардии указывают на её роль в борьбе с терроризмом (например, в ходе операции в Сирии, где подразделения Росгвардии охраняли военные объекты) и обеспечении безопасности на массовых мероприятиях (Олимпиада в Сочи, чемпионат мира по футболу 2018 года).

В США

Национальная гвардия США также сталкивается с критикой:

• Использование для подавления протестов — в 2020 году, после убийства Джорджа Флойда, гвардейцы были привлечены для разгона демонстраций, что вызвало обвинения в милитаризации полиции.
• Проблемы с готовностью — часть подразделений не имеет достаточного оснащения для выполнения федеральных задач, что выявилось в ходе операций в Ираке и Афганистане.
• Двойное подчинение — конфликты между губернаторами и федеральным правительством по поводу использования гвардии (например, в 2021 году в Техасе).

Интересные факты

• Росгвардия является правопреемницей Внутренних войск МВД, которые были созданы в 1811 году по указу императора Александра I как внутренняя стража.
• В США Национальная гвардия участвовала в обеих мировых войнах, а также в войнах в Корее, Вьетнаме и на Ближнем Востоке.
• В 2023 году Росгвардия получила на вооружение новые роботизированные комплексы «Уран-9» для разведки и огневой поддержки.
• В некоторых странах (например, в Казахстане) Национальная гвардия выполняет функции, схожие с российской, но с меньшей численностью и более узкой специализацией.

Источники

• Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации».
• Указ Президента РФ от 5 апреля 2016 года № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации».
• Официальный сайт Росгвардии (rosguard.gov.ru).
• Доктрина Национальной гвардии США (National Guard Bureau, 2020).
• История Внутренних войск МВД России (1811–2016) — сборник документов, М., 2017.
• Статья «Национальная гвардия США: структура и задачи» — журнал «Зарубежное военное обозрение», 2021, № 4.