Конференция Девяти держав

Конференция Девяти держав — международная конференция, проходившая в Брюсселе с 3 по 12 ноября 1937 года, созванная для обсуждения ситуации, возникшей в результате начала полномасштабной японо-китайской войны (1937—1945) и отказа Японии от принципов «Договора девяти держав» 1922 года. Конференция была организована по инициативе Лиги Наций и правительства Бельгии, как попытка урегулировать конфликт дипломатическими методами и подтвердить принципы территориальной целостности и суверенитета Китая. Участие в конференции приняли 19 государств, включая СССР, США, Великобританию, Францию, Германию и Италию, однако Япония и Китай отказались от прямого участия. Конференция завершилась без принятия обязательных решений, что фактически продемонстрировало неспособность западных держав и Лиги Наций остановить японскую агрессию в Азии.

Предпосылки и причины созыва

Нарушение Договора девяти держав

Договор девяти держав был подписан 6 февраля 1922 года на Вашингтонской конференции. Его участниками стали США, Великобритания, Франция, Италия, Япония, Бельгия, Нидерланды, Португалия и Китай. Договор гарантировал территориальную целостность и суверенитет Китая, а также провозглашал принцип «открытых дверей» — равных возможностей для всех стран в торговле и промышленности на китайской территории. В 1937 году, после начала японо-китайской войны, Япония фактически отказалась от соблюдения этих обязательств, начав полномасштабное вторжение в Китай. В июле 1937 года японские войска захватили Пекин и Тяньцзинь, а в августе начали наступление на Шанхай.

Реакция Лиги Наций и международного сообщества

В сентябре 1937 года Китай обратился в Лигу Наций с жалобой на японскую агрессию. Лига Наций, хотя и признала действия Японии нарушением международных договоров, не смогла принять эффективных мер из-за отсутствия механизмов принуждения и разногласий между великими державами. Вместо прямых санкций было решено созвать конференцию государств-участников Договора девяти держав для поиска мирного урегулирования. Бельгия, как нейтральная страна, предложила провести конференцию в Брюсселе.

Участники и их позиции

Основные участники

В конференции приняли участие 19 государств: Австралия, Бельгия, Боливия, Великобритания, Дания, Индия, Италия, Канада, Китай, Мексика, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Португалия, СССР, США, Франция, Швеция и Южно-Африканский Союз. Германия, хотя и была приглашена, отказалась от участия, сославшись на отсутствие интереса к дальневосточным делам. Япония и Китай, несмотря на приглашения, не направили своих представителей. Япония мотивировала отказ тем, что конфликт является «внутренним делом» Китая и Японии, и не подлежит международному обсуждению.

Позиции ключевых держав

• СССР — активно поддерживал Китай, выступал за коллективные санкции против Японии. Советская делегация, возглавляемая наркомом иностранных дел Максимом Литвиновым, настаивала на необходимости оказания давления на Токио, включая экономические меры и моральное осуждение. Однако предложения СССР не нашли поддержки у западных держав.
• США — занимали осторожную позицию, опасаясь втягивания в войну. Президент Франклин Рузвельт, хотя и осуждал японскую агрессию, не был готов к введению санкций или военному вмешательству. Американская делегация ограничилась призывами к мирному урегулированию.
• Великобритания — стремилась сохранить нейтралитет, опасаясь за свои колониальные владения в Азии (Гонконг, Малайя, Сингапур). Британская делегация выступала за посредничество, но не поддерживала идею коллективных санкций.
• Франция — была озабочена ситуацией в Индокитае, но не имела ресурсов для активного вмешательства. Французская делегация поддерживала общую линию Великобритании.
• Италия — под руководством Бенито Муссолини, Италия занимала прояпонскую позицию, рассматривая Японию как союзника по Антикоминтерновскому пакту. Итальянская делегация фактически блокировала любые резолюции, осуждающие Японию.
• Германия — хотя и не участвовала, поддерживала Японию как союзника по Антикоминтерновскому пакту (1936). Отказ Германии от участия ослабил позиции западных держав.

Ход конференции

Открытие и повестка дня

Конференция открылась 3 ноября 1937 года в Брюсселе. Председателем был избран министр иностранных дел Бельгии Поль-Анри Спаак. Основной повесткой дня стало обсуждение мер по прекращению японо-китайской войны и восстановлению принципов Договора девяти держав. Китайская делегация, возглавляемая послом в Бельгии Цянь Тай, представила доклад о японской агрессии и потребовала международного осуждения.

Дебаты и разногласия

Основные разногласия возникли между сторонниками жестких мер (СССР, Китай) и сторонниками компромисса (США, Великобритания, Франция). СССР предложил принять резолюцию, осуждающую Японию и призывающую к введению экономических санкций. Однако США и Великобритания выступили против, опасаясь, что санкции приведут к эскалации конфликта и втягиванию их в войну. Италия, в свою очередь, блокировала любые антияпонские инициативы.

Попытки посредничества

В ходе конференции предпринимались попытки организовать переговоры между Японией и Китаем при посредничестве нейтральных стран. Однако Япония категорически отказалась от участия, заявив, что конфликт является «внутренним делом» и не подлежит международному вмешательству. Китай, в свою очередь, настаивал на том, что без участия Японии конференция не может принять эффективных решений.

Итоги и резолюция

Декларация конференции

12 ноября 1937 года конференция приняла итоговую декларацию, которая:

• Подтверждала принципы Договора девяти держав, включая территориальную целостность Китая.
• Выражала сожаление по поводу отказа Японии от участия в конференции.
• Призывала Японию и Китай к прекращению военных действий и началу мирных переговоров.
• Предусматривала возможность повторного созыва конференции в случае необходимости.

Однако декларация не содержала конкретных мер принуждения, санкций или обязательств по оказанию помощи Китаю. Фактически, конференция ограничилась моральным осуждением японской агрессии.

Отсутствие практических результатов

Конференция Девяти держав не смогла остановить японо-китайскую войну. Япония проигнорировала декларацию и продолжила военные действия. В декабре 1937 года японские войска захватили Нанкин, что привело к массовым военным преступлениям (Нанкинская резня). Конференция продемонстрировала слабость Лиги Наций и неспособность западных держав к коллективным действиям против агрессии.

Значение и последствия

Для международных отношений

Конференция стала одним из символов политики «умиротворения» агрессоров, проводившейся западными державами в 1930-х годах. Отказ от санкций против Японии показал, что международное сообщество не готово к решительным действиям для защиты принципов коллективной безопасности. Это способствовало дальнейшей эскалации агрессии со стороны Японии, а также Германии и Италии.

Для Китая

Китай, не получив реальной помощи от конференции, был вынужден продолжать войну практически в одиночку. Однако моральная поддержка со стороны СССР и части западных стран (особенно США) способствовала укреплению международного имиджа Китая как жертвы агрессии. В дальнейшем, после начала Второй мировой войны, Китай стал союзником антигитлеровской коалиции.

Для СССР

СССР, активно поддерживавший Китай, использовал конференцию для укрепления своего влияния в Азии. Советская помощь Китаю (включая поставки вооружений и направление летчиков-добровольцев) продолжалась до 1941 года. Однако неспособность конференции принять санкции против Японии укрепила убеждение советского руководства в необходимости укрепления собственной обороны на Дальнем Востоке.

Для Японии

Япония, проигнорировав конференцию, продолжила свою экспансию в Китае и Юго-Восточной Азии. Отсутствие международного противодействия способствовало радикализации японской политики и вступлению страны во Вторую мировую войну.

Критика и оценки

Современная историография

Историки оценивают Конференцию Девяти держав как одну из неудачных попыток коллективного урегулирования международных конфликтов в межвоенный период. Критики отмечают, что конференция была созвана слишком поздно, когда японская агрессия уже приняла масштабный характер. Кроме того, отсутствие единства среди великих держав и их нежелание идти на риск военного конфликта с Японией сделали конференцию бесполезной.

Роль в истории Второй мировой войны

Конференция рассматривается как один из этапов, предшествовавших Второй мировой войне. Она показала, что механизмы Лиги Наций и международные договоры не могут эффективно противостоять агрессии без готовности к применению силы. Это стало уроком для создания ООН после войны, где были предусмотрены механизмы принуждения (Совет Безопасности).

Источники

• Документы Лиги Наций, 1937 год.
• Мемуары Максима Литвинова (СССР).
• «История дипломатии», том 3, под ред. В.П. Потемкина, 1945 год.
• «The Brussels Conference and the Sino-Japanese War» (1938), сборник материалов.
• «Внешняя политика СССР в 1937 году», сборник документов, 1950 год.