Конференция по рассмотрению действия ДНЯО

Конференция по рассмотрению действия ДНЯО — это периодически созываемое совещание государств-участников Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), проводимое в соответствии со статьёй VIII Договора. Основная цель конференции — оценка соблюдения положений ДНЯО, обсуждение проблем его реализации и выработка рекомендаций по дальнейшему укреплению режима нераспространения ядерного оружия. Конференции проводятся каждые пять лет, а также могут созываться внеочередные сессии. Являются ключевым механизмом многостороннего контроля за соблюдением ДНЯО.

История

Договор о нераспространении ядерного оружия был открыт для подписания в 1968 году и вступил в силу в 1970 году. Статья VIII Договора предусматривает, что через пять лет после его вступления в силу, а затем каждые последующие пять лет, созывается конференция государств-участников для рассмотрения действия Договора. Первая такая конференция состоялась в 1975 году в Женеве.

С 1995 года конференции проводятся в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке. В 1995 году на конференции было принято решение о бессрочном продлении ДНЯО, что стало поворотным моментом в истории режима нераспространения. До этого Договор действовал на временной основе (25 лет). Решение о бессрочном продлении было принято без голосования, на основе консенсуса.

Правовая основа и мандат

Правовой основой для созыва конференций является статья VIII ДНЯО. Мандат конференции включает:

• Рассмотрение действия Договора: оценка того, как выполняются его положения, включая обязательства по нераспространению, разоружению и мирному использованию атомной энергии.
• Выработка рекомендаций: конференция может принимать итоговые документы, содержащие рекомендации для государств-участников и международных организаций.
• Принятие решений: конференция может принимать решения по процедурным вопросам, а также по вопросам, связанным с толкованием и применением Договора.

Конференция не является постоянно действующим органом. Её решения носят рекомендательный характер, однако они имеют высокий политический вес и влияют на дальнейшее развитие режима нераспространения.

Структура и порядок работы

Конференция состоит из пленарных заседаний и заседаний главных комитетов. Обычно выделяются три главных комитета, которые рассматривают три основные «опоры» ДНЯО:

1. Первый комитет: вопросы нераспространения ядерного оружия (статьи I и II Договора).
2. Второй комитет: вопросы разоружения (статья VI Договора).
3. Третий комитет: вопросы мирного использования атомной энергии (статья IV Договора).

Работа конференции ведётся на основе консенсуса. Это означает, что для принятия любого решения требуется согласие всех государств-участников. Отсутствие консенсуса нередко приводит к тому, что конференции заканчиваются без принятия итогового документа.

Основные вопросы повестки дня

На каждой конференции обсуждается широкий круг вопросов, связанных с реализацией ДНЯО. Ключевыми темами являются:

• Ядерное разоружение: прогресс, достигнутый ядерными державами (Россия, США, Китай, Великобритания, Франция) в выполнении обязательств по статье VI о прекращении гонки ядерных вооружений и ядерном разоружении. Обсуждаются такие меры, как сокращение стратегических арсеналов, запрет на производство расщепляющихся материалов для ядерного оружия, введение мораториев на ядерные испытания.
• Нераспространение: проблемы, связанные с распространением ядерного оружия на новые государства. Обсуждаются случаи нарушения Договора (например, Иран, Северная Корея), а также меры по укреплению режима нераспространения, включая универсализацию ДНЯО и усиление контроля со стороны МАГАТЭ.
• Мирное использование атомной энергии: содействие развитию мирной ядерной энергетики, передача технологий и материалов для неядерных государств, обеспечение гарантий нераспространения при развитии мирных ядерных программ.
• Зона, свободная от ядерного оружия (ЗСЯО): создание новых ЗСЯО в различных регионах мира (например, на Ближнем Востоке, в Центральной Азии). Обсуждается вопрос о созыве конференции по созданию ЗСЯО на Ближнем Востоке.
• Гарантии безопасности: предоставление неядерным государствам-участникам ДНЯО гарантий того, что ядерные державы не будут применять против них ядерное оружие.

Ключевые конференции

1995 год — Конференция по продлению ДНЯО

На этой конференции было принято решение о бессрочном продлении Договора. Это решение было достигнуто в обмен на принятие «Принципов и целей ядерного нераспространения и разоружения» и «Резолюции о Ближнем Востоке». Конференция 1995 года считается одной из самых успешных в истории ДНЯО.

2000 год — Конференция, принявшая «13 шагов»

На этой конференции был принят итоговый документ, содержащий «13 практических шагов» по ядерному разоружению. Эти шаги включали, в частности, ратификацию Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ), начало переговоров о Договоре о запрещении производства расщепляющихся материалов (ДЗПРМ) и сокращение роли ядерного оружия в военных доктринах.

2010 год — Конференция, принявшая План действий

На этой конференции был принят итоговый документ, содержащий 64-пунктный План действий по укреплению всех трёх опор ДНЯО. План действий включал конкретные меры по разоружению, нераспространению и мирному использованию атомной энергии. Конференция 2010 года считается успешной, так как ей удалось принять консенсусный итоговый документ.

2015 год — Конференция, не принявшая итогового документа

Конференция 2015 года завершилась без принятия итогового документа. Основные разногласия были связаны с вопросами создания зоны, свободной от ядерного оружия, на Ближнем Востоке, а также с разногласиями по поводу темпов ядерного разоружения. Отсутствие консенсуса привело к срыву конференции.

2022 год — Конференция, перенесённая на 2023 год

Десятая конференция по рассмотрению действия ДНЯО, запланированная на 2022 год, была перенесена на 2023 год из-за пандемии COVID-19. Конференция прошла в Нью-Йорке с 1 по 26 августа 2023 года. Она также завершилась без принятия итогового документа. Основными причинами разногласий стали ситуация вокруг Украины, проблемы с реализацией Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний, а также разногласия по поводу создания зоны, свободной от ядерного оружия, на Ближнем Востоке.

Критика и проблемы

Конференции по рассмотрению действия ДНЯО подвергаются критике по нескольким направлениям:

• Отсутствие прогресса в разоружении: многие неядерные государства, особенно страны Движения неприсоединения, критикуют ядерные державы за медленные темпы ядерного разоружения. Они указывают на то, что, несмотря на сокращение арсеналов, ядерные державы продолжают модернизировать свои ядерные силы.
• Политизация вопросов: обсуждение вопросов нераспространения часто политизируется, что затрудняет достижение консенсуса. Например, ситуация вокруг Ирана и Северной Кореи вызывает острые разногласия между государствами.
• Неэффективность механизма консенсуса: требование консенсуса для принятия решений часто приводит к блокированию любых изменений. Это делает конференции малоэффективными в решении острых проблем.
• Неучастие некоторых государств: ДНЯО не является универсальным. Индия, Пакистан, Израиль и Южный Судан не являются его участниками. Северная Корея вышла из Договора в 2003 году. Отсутствие этих государств подрывает эффективность режима нераспространения.

Значение

Несмотря на критику, конференции по рассмотрению действия ДНЯО остаются важным форумом для поддержания и укрепления режима нераспространения ядерного оружия. Они позволяют государствам-участникам обсуждать ключевые проблемы, вырабатывать общие подходы и принимать политические обязательства. Даже в отсутствие итоговых документов, сами дискуссии способствуют поддержанию диалога и предотвращению эскалации напряжённости в ядерной сфере.

Источники

• Договор о нераспространении ядерного оружия (1968).
• Доклады конференций по рассмотрению действия ДНЯО (1975, 1980, 1985, 1990, 1995, 2000, 2005, 2010, 2015, 2023).
• Официальный сайт ООН — раздел по разоружению.
• Статья «Договор о нераспространении ядерного оружия» в Большой российской энциклопедии.
• Материалы Института мировой экономики и международных отношений РАН.