Конференция государств-участников

Конференция государств-участников (КГУ, англ. Conference of the States Parties, CSP) — это высший руководящий орган международных договоров и организаций, в котором каждая страна-участница имеет один голос. КГУ собирается периодически для рассмотрения вопросов, связанных с выполнением договора, принятия решений по его развитию, утверждения бюджета и избрания руководящих органов. Формат конференции государств-участников широко применяется в многосторонних соглашениях, особенно в сфере разоружения, контроля над вооружениями, охраны окружающей среды и международного уголовного права.

История возникновения

Концепция периодических встреч всех сторон договора возникла в XIX веке в рамках Венской системы международных отношений. Первой регулярной конференцией такого типа можно считать Конгресс Священного союза (1815), однако современный институт КГУ сформировался после Второй мировой войны. Ключевыми этапами стали:

• 1949 год — создание Конференции государств-участников Женевских конвенций (проводится раз в четыре года);
• 1970-е годы — появление КГУ в рамках Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО, 1968), где обзорные конференции проводятся каждые пять лет;
• 1990-е годы — учреждение КГУ для Конвенции о запрещении химического оружия (КЗХО, 1993) и Конвенции о запрещении противопехотных мин (Оттавская конвенция, 1997);
• 2000-е годы — внедрение КГУ в Конвенцию ООН против коррупции (UNCAC, 2003) и Конвенцию о правах инвалидов (2006).

Виды и классификация

Конференции государств-участников различаются по нескольким параметрам:

По периодичности

• Регулярные — проводятся через фиксированные промежутки времени (ежегодно, раз в два года, раз в пять лет). Пример: КГУ КЗХО собирается ежегодно.
• Обзорные — созываются для оценки выполнения договора за длительный период. Пример: Обзорные конференции ДНЯО (раз в 5 лет).
• Чрезвычайные — созываются по инициативе одной или нескольких сторон при возникновении серьёзных нарушений или угроз. Пример: Чрезвычайная КГУ по КЗХО (2018) в связи с отравлением в Солсбери.

По предмету регулирования

• Разоруженческие — КГУ по ДНЯО, КЗХО, Оттавской конвенции, Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ).
• Гуманитарные — КГУ по Женевским конвенциям, Конвенции о правах инвалидов.
• Экологические — КГУ по Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН), Конвенции о биологическом разнообразии.
• Антикоррупционные — КГУ по UNCAC.

По статусу

• Постоянные — имеют фиксированный секретариат и бюджет (например, КГУ КЗХО).
• Ad hoc — созываются для конкретной цели и распускаются после её достижения.

Структура и порядок работы

КГУ обычно состоит из нескольких элементов:

Пленарные заседания

Основная форма работы, где каждая делегация выступает с заявлением. На пленарных заседаниях принимаются резолюции, декларации и решения. Голосование, как правило, проводится по принципу «одна страна — один голос», хотя многие решения стремятся принимать консенсусом.

Комитеты и рабочие группы

Для детальной проработки вопросов создаются:

• Комитет полного состава — рассматривает все вопросы, не решённые на пленарных заседаниях;
• Редакционный комитет — готовит тексты резолюций;
• Специальные комитеты — по бюджету, проверке выполнения обязательств, техническим вопросам.

Секретариат

Административно-технический орган, обеспечивающий работу КГУ. Обычно секретариат базируется в штаб-квартире организации или в ООН. Например, Технический секретариат Организации по запрещению химического оружия (ОЗХО) является секретариатом КГУ КЗХО.

Полномочия и функции

Основные функции КГУ включают:

1. Рассмотрение выполнения договора — оценка отчётов государств-участников, выявление нарушений.
2. Принятие поправок и дополнений — изменение текста договора (требует ратификации большинством сторон).
3. Утверждение бюджета — определение взносов государств-участников.
4. Избрание руководящих органов — выборы членов Исполнительного совета, председателя, заместителей.
5. Разрешение споров — рассмотрение жалоб на нарушения, принятие мер (вплоть до приостановления прав и привилегий).
6. Сотрудничество с международными организациями — взаимодействие с ООН, региональными организациями, НПО.

Примеры значимых конференций

Конференция по рассмотрению действия ДНЯО (Обзорная конференция)

Проводится каждые пять лет с 1975 года. Наиболее известные результаты:

• 1995 год — бессрочное продление ДНЯО;
• 2000 год — принятие 13 практических шагов по ядерному разоружению;
• 2010 год — принятие Плана действий по разоружению.

Конференция государств-участников КЗХО

Ежегодные сессии с 1997 года. Ключевые решения:

• 2003 год — утверждение процедур проверки химических объектов;
• 2018 год — наделение ОЗХО полномочиями устанавливать виновных в применении химического оружия.

Конференция государств-участников Оттавской конвенции

Проводится раз в год. Достижения:

• 2004 год — объявление о полном уничтожении запасов противопехотных мин рядом стран;
• 2014 год — принятие Мапутской декларации о помощи жертвам.

Критика и ограничения

КГУ не лишены недостатков:

• Политизация — решения часто блокируются из-за разногласий между государствами (например, обзорные конференции ДНЯО в 2015 и 2022 годах не смогли принять итоговый документ).
• Неравенство голосов — малые страны имеют равный голос с крупными державами, что может приводить к принятию решений, не учитывающих реальное влияние.
• Отсутствие механизмов принуждения — КГУ не может напрямую наказывать нарушителей, полагаясь на дипломатические меры.
• Бюрократизация — длительные процедуры и согласования замедляют принятие решений.

Интересные факты

• Крупнейшая КГУ по числу участников — Конференция по РКИК ООН (COP), собирающая до 30 000 делегатов.
• Россия участвует во всех основных КГУ, включая ДНЯО, КЗХО, Оттавскую конвенцию, UNCAC.
• В 2023 году на КГУ КЗХО впервые была принята резолюция, осуждающая применение химического оружия против конкретного лица (Алексея Навального).

Источники

• Устав ООН, статья 62.
• Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении (1993), статья VIII.
• Договор о нераспространении ядерного оружия (1968), статья VIII.
• Конвенция о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении (1997), статья 11.
• Доклады Обзорных конференций ДНЯО (1995, 2000, 2010, 2015, 2022).
• Решения КГУ КЗХО (1997–2023).
• Мапутская декларация о помощи жертвам противопехотных мин (2014).