Конференция в Рамбуйе

Конференция в Рамбуйе — международная встреча, проходившая с 6 по 23 февраля 1999 года во французском замке Рамбуйе (под Парижем) при посредничестве контактной группы по бывшей Югославии. Целью конференции было достижение мирного урегулирования конфликта между властями Союзной Республики Югославия (СРЮ) и албанскими сепаратистами из Армии освобождения Косова (АОК, признана террористической организацией в ряде стран, в РФ не запрещена). Переговоры завершились подписанием временного соглашения косовско-албанской делегацией и отказом югославской стороны, что впоследствии привело к началу военной операции НАТО против Югославии.

Предыстория

К концу 1990-х годов конфликт в Косове (автономном крае в составе Сербии, СРЮ) перерос в полномасштабное вооружённое противостояние. С 1996 года АОК вела партизанскую войну против югославских сил безопасности, стремясь к независимости края. В ответ Белград проводил масштабные полицейские и армейские операции, сопровождавшиеся жертвами среди гражданского населения. К осени 1998 года, после ряда резолюций Совета Безопасности ООН (в частности, резолюции 1199), международное сообщество, в первую очередь страны НАТО и Россия, активизировало дипломатические усилия. В январе 1999 года, после инцидента в Рачаке (обнаружение тел 45 албанцев, которые, по версии ОБСЕ, были казнены, а по версии Белграда — погибли в бою), контактная группа (США, Великобритания, Франция, Германия, Италия, Россия) приняла решение созвать мирную конференцию.

Участники и повестка

Переговоры проходили под сопредседательством Франции и Великобритании. Основными участниками были:

• Делегация СРЮ (во главе с президентом Сербии Миланом Милутиновичем, фактически контролировавшаяся Слободаном Милошевичем);
• Делегация косовских албанцев (политическое крыло во главе с Ибрагимом Руговой и представители АОК, включая Хашима Тачи);
• Посредники — представители контактной группы, а также специальный представитель США Ричард Холбрук и посол Кристофер Хилл.

Повестка включала три ключевых блока, сформулированных в проекте «Временного соглашения о мире и самоуправлении в Косове»:

1. Политический статус — предоставление Косову широкой автономии в составе СРЮ на трёхлетний переходный период, после чего предполагалось проведение международной конференции по окончательному статусу.
2. Демилитаризация — роспуск АОК и вывод основных сил югославской армии и полиции из края, замена их лёгкими силами под международным контролем.
3. Международное присутствие — размещение в Косове миротворческих сил НАТО (KFOR) для обеспечения выполнения соглашения.

Ход переговоров

Переговоры проходили в напряжённой обстановке. Югославская делегация настаивала на сохранении территориальной целостности страны и отказе от размещения иностранных войск, рассматривая это как нарушение суверенитета. Косовские албанцы, напротив, требовали проведения референдума о независимости по истечении переходного периода, а также полного вывода югославских сил.

Ключевым спорным пунктом стал вопрос о миротворцах. Белград был готов согласиться на присутствие гражданских наблюдателей (ОБСЕ, ООН), но категорически отвергал размещение войск НАТО. США и Великобритания, в свою очередь, настаивали на том, что только НАТО способна обеспечить безопасность. Россия, участвовавшая в контактной группе, поддерживала югославскую позицию по вопросу невмешательства, но не наложила вето на резолюцию, так как вопрос решался не в СБ ООН, а в рамках контактной группы.

18 февраля 1999 года переговоры были прерваны. После двухнедельного перерыва, 23 февраля, конференция была объявлена закрытой. Косовско-албанская делегация подписала соглашение (с оговорками, что независимость будет достигнута в любом случае). Югославская делегация отказалась подписывать документ, сославшись на недопустимость размещения иностранных войск.

Итоги и последствия

Провал конференции в Рамбуйе стал непосредственным поводом для начала военной операции НАТО «Союзная сила» против Югославии 24 марта 1999 года. Бомбардировки продолжались 78 дней и привели к массовым жертвам среди гражданского населения, гуманитарной катастрофе и исходу косовских албанцев в соседние страны.

В июне 1999 года, после подписания Кумановского соглашения, югославские силы покинули Косово, и край перешёл под управление Миссии ООН (UNMIK) при военном присутствии НАТО. В 2008 году Косово в одностороннем порядке провозгласило независимость, которая признана частично (включая США и большинство стран ЕС), но не признана Россией, Сербией и рядом других государств.

Критика и оценки

Конференция в Рамбуйе оценивается историками и политологами неоднозначно. Критики (включая российских дипломатов и ряд западных аналитиков) утверждают, что условия соглашения были заведомо неприемлемы для Белграда, особенно пункт о размещении войск НАТО, что делало переговоры формальностью. По мнению этой точки зрения, США и НАТО использовали провал переговоров как casus belli для легитимации военной интервенции без санкции Совета Безопасности ООН.

Сторонники интервенции, напротив, возлагают ответственность за провал на Слободана Милошевича, который, по их мнению, не был заинтересован в мирном решении и продолжал политику этнических чисток в Косове. Подписание соглашения косовскими албанцами, даже с оговорками, рассматривается как демонстрация их готовности к компромиссу.

Источники

• Книга: «Косово: международные аспекты кризиса» (под ред. А. В. Гуськова, 2000).
• Документы контактной группы по бывшей Югославии (1999).
• Мемуары: Ричард Холбрук, «Конец войны» (1999).
• Аналитический доклад: «Rambouillet: The Road to War» (International Crisis Group, 1999).
• Материалы ООН: Резолюция СБ ООН 1244 (1999).