Консилия министров

Консилия министров — это неофициальное название высшего коллегиального органа государственного управления, существовавшего в Российской империи в 1857—1882 годах. Полное официальное наименование — Совет министров, однако в историографии и источниках XIX века для обозначения этого органа, особенно на начальном этапе его деятельности, часто использовался термин «Консилия министров» (от лат. consilium — совет, совещание). Данный орган представлял собой совещание председателей департаментов Государственного совета и главных начальников министерств под председательством императора или особо назначенного лица для обсуждения важнейших вопросов внутренней и внешней политики.

История

Предпосылки создания

К середине XIX века в Российской империи назрела необходимость координации деятельности разросшегося бюрократического аппарата. Министерства, созданные в 1802 году, действовали во многом разрозненно. Комитет министров, существовавший с 1802 года, рассматривал преимущественно текущие административные и судебные дела, а не вопросы общей государственной политики. Для обсуждения стратегических реформ, особенно в контексте подготовки отмены крепостного права, требовался более высокий и авторитетный орган.

Учреждение и деятельность (1857—1882)

Инициатором создания «Консилии министров» выступил император Александр II. Первое заседание состоялось 19 (31) октября 1857 года. Первоначально орган не имел формального статуса и собирался нерегулярно, по мере необходимости. Его основной задачей было обсуждение проектов реформ, в первую очередь — крестьянской. В состав входили министры, председатели департаментов Государственного совета, а также некоторые другие высшие сановники по назначению императора.

В 1861 году, после начала реализации Великих реформ, значение «Консилии» возросло. Она стала фактически главным координационным центром реформаторской политики. На её заседаниях рассматривались проекты земской (1864), судебной (1864) и военной (1874) реформ. Председательствовал на заседаниях, как правило, сам император, а в его отсутствие — один из наиболее доверенных сановников (например, князь А. М. Горчаков или граф П. А. Валуев).

В 1870-х годах, по мере сворачивания реформаторского курса и усиления консервативных тенденций, роль «Консилии министров» постепенно снижалась. Заседания становились всё более редкими и формальными. После убийства Александра II в 1881 году новый император Александр III не проявил интереса к сохранению этого органа. Окончательно «Консилия министров» прекратила своё существование в 1882 году, уступив место более формализованному и бюрократизированному Совету министров, учреждённому в 1905 году.

Состав и порядок работы

Члены

В состав «Консилии министров» входили:

• Министры и главноуправляющие отдельными ведомствами (на правах министров).
• Председатели департаментов Государственного совета.
• Другие высшие государственные сановники, назначаемые императором (например, председатель Комитета министров, государственный секретарь).

Председательство

Председателем являлся лично император. В его отсутствие председательствовал один из членов по высочайшему повелению. Это подчёркивало особый, «надведомственный» характер органа и его прямую связь с верховной властью.

Порядок заседаний

Заседания проходили в Зимнем дворце. Повестка дня определялась императором. Обсуждение носило закрытый характер. Решения принимались не голосованием, а на основе консенсуса и воли монарха. Протоколы заседаний велись, но не публиковались. Решения «Консилии» имели силу высочайших повелений и были обязательны к исполнению всеми ведомствами.

Функции и полномочия

«Консилия министров» не имела законодательно закреплённой компетенции. Её функции определялись практикой и волей императора. К ним относились:

• Обсуждение проектов законов и реформ, особенно тех, которые затрагивали интересы нескольких ведомств.
• Координация деятельности министерств при проведении крупных государственных мероприятий.
• Рассмотрение вопросов внешней политики и обороны.
• Выработка единой правительственной линии по наиболее важным вопросам внутренней жизни.

Фактически, «Консилия» выполняла роль неформального «кабинета министров» при императоре, позволяя согласовывать позиции высших сановников до вынесения вопросов на формальное рассмотрение в Государственном совете или Комитете министров.

Значение

«Консилия министров» сыграла ключевую роль в разработке и проведении Великих реформ Александра II. Она стала важным инструментом централизации управления и преодоления ведомственной разобщённости в переломный для России период. Её неформальный характер позволял быстро и гибко реагировать на вызовы времени, не связывая себя бюрократическими процедурами. В то же время, отсутствие чёткого правового статуса делало её существование зависимым от личной воли монарха, что и предопределило её упразднение после смены царствования. Опыт «Консилии» был учтён при создании в 1905 году Совета министров как постоянно действующего высшего исполнительного органа.

Источники

• Высшие и центральные государственные учреждения России. 1801—1917. Т. 1. — СПб.: Наука, 1998.
• Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России. — М.: Высшая школа, 1983.
• Зайончковский П. А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в. — М.: Мысль, 1978.
• Корф М. А. Записки. — М.: Изд-во АН СССР, 1963.