Государственный секретарь

Государственный секретарь — это должностное лицо, занимающее одну из высших государственных должностей в ряде стран мира. В зависимости от политического устройства и исторических традиций конкретного государства, функции и полномочия государственного секретаря могут существенно различаться: от главы внешнеполитического ведомства до высшего административного чиновника при главе государства или правительства. В ряде стран, например в США, эта должность является ключевой в системе исполнительной власти, в то время как в других, например в Ватикане, она имеет особое церковно-государственное значение.

История возникновения

Термин «государственный секретарь» (от лат. secretarius — доверенное лицо, секретарь) восходит к эпохе абсолютизма в Европе. Первоначально так называли личных секретарей монархов, которые постепенно приобретали всё большее влияние и стали руководить отдельными отраслями государственного управления. В Англии должность государственного секретаря (Secretary of State) появилась в XVI веке при королеве Елизавете I. Изначально существовал один государственный секретарь, но к концу XVIII века их число увеличилось, и за каждым закрепилась определённая сфера (например, внутренние дела, иностранные дела, военные вопросы).

В Российской империи должность государственного секретаря была учреждена в 1810 году в рамках реформ М. М. Сперанского. Государственный секретарь являлся докладчиком по делам Государственного совета и фактически был главой Государственной канцелярии. В отличие от министров, он не имел собственной исполнительной власти, но обладал значительным влиянием благодаря близости к императору и контролю над делопроизводством высшего законосовещательного органа. Эта должность просуществовала до 1917 года.

В США должность государственного секретаря (Secretary of State) была установлена Конституцией 1787 года и стала одной из первых в новом федеральном правительстве. Первым государственным секретарём стал Томас Джефферсон (1790–1793). Изначально в его ведении находились не только внешние сношения, но и внутренние дела (например, публикация законов, хранение государственной печати, выдача патентов), однако с течением времени функции сузились до преимущественно внешнеполитических.

Функции и полномочия в разных странах

Соединённые Штаты Америки

В США Государственный секретарь (Secretary of State) является главой Государственного департамента — федерального министерства иностранных дел. Он занимает четвёртое место в линии преемственности президентской власти (после вице-президента, спикера Палаты представителей и временного президента Сената). Основные функции:

• Руководство внешней политикой США, реализация внешнеполитического курса президента.
• Представительство США на международных переговорах, в ООН и других международных организациях.
• Выдача паспортов и виз, консульская защита граждан США за рубежом.
• Управление дипломатической службой и зарубежными посольствами.
• Хранение Большой печати США и подписание важнейших государственных документов.

Государственный секретарь назначается президентом с согласия Сената и является членом Кабинета. Он несёт ответственность перед президентом и Конгрессом. Среди известных государственных секретарей США — Джон Керри, Хиллари Клинтон, Генри Киссинджер, Джордж Маршалл.

Ватикан

В Ватикане Государственный секретарь (Cardinal Secretary of State) — это высшее должностное лицо после Папы Римского. Он возглавляет Государственный секретариат Святого Престола — центральный орган управления Римско-католической церкви. Функции:

• Координация деятельности всех дикастерий (министерств) Римской курии.
• Ведение внешнеполитических отношений Святого Престола с другими государствами.
• Подготовка и публикация папских документов (энциклик, булл, апостольских конституций).
• Управление административной и финансовой деятельностью Ватикана.

Должность, как правило, занимает кардинал. Назначается Папой Римским. Среди известных государственных секретарей Ватикана — кардинал Пьетро Паролин (с 2013 года), кардинал Тарчизио Бертоне (2006–2013).

Франция

Во Франции термин «государственный секретарь» (Secrétaire d'État) используется для обозначения младших министров, которые подчиняются министрам или непосредственно премьер-министру. Они не входят в состав Совета министров, но могут участвовать в его заседаниях без права решающего голоса. Государственные секретари назначаются президентом по представлению премьер-министра. Их функции могут быть как отраслевыми (например, государственный секретарь по делам транспорта), так и общими (государственный секретарь по делам государственной службы). В отличие от США, во Франции это должность не первой величины, а скорее вспомогательная.

Великобритания

В Великобритании государственные секретари (Secretaries of State) — это министры, возглавляющие ключевые департаменты правительства (например, государственный секретарь по иностранным делам, государственный секретарь по внутренним делам, государственный секретарь по обороне). Они являются членами Кабинета и назначаются монархом по совету премьер-министра. Формально все они являются «государственными секретарями Его Величества», и их полномочия регулируются Законом о министрах Короны. В отличие от США, где государственный секретарь — это конкретная должность, в Великобритании это общее название для ряда министерских постов.

Россия

В современной России должность «государственный секретарь» не предусмотрена Конституцией и не входит в систему федеральных органов власти. Однако в ряде субъектов Российской Федерации (например, в Татарстане, Башкортостане) существует должность государственного советника или государственного секретаря, который выполняет функции координатора деятельности органов власти, а также занимается вопросами взаимодействия с федеральным центром и общественными организациями. В историческом контексте, как уже упоминалось, в Российской империи существовала должность государственного секретаря при Государственном совете.

Классификация

В зависимости от места в системе государственной власти можно выделить несколько типов государственных секретарей:

1. Глава внешнеполитического ведомства (США, Ватикан, отчасти Великобритания в лице государственного секретаря по иностранным делам). Это наиболее известный и влиятельный тип.
2. Высший административный чиновник при главе государства или правительства (историческая должность в Российской империи, а также в некоторых современных монархиях, например, в Японии — Генеральный секретарь Кабинета министров).
3. Младший министр или заместитель министра (Франция, а также в ряде стран Латинской Америки, где государственные секретари являются заместителями министров).
4. Глава аппарата правительства (в некоторых странах, например, в Испании, должность государственного секретаря может быть приравнена к должности заместителя министра или руководителя секретариата).

Интересные факты

• В США государственный секретарь является хранителем Большой печати США, которая ставится на все важнейшие государственные документы, включая ратификационные грамоты и прокламации президента.
• В Ватикане государственный секретарь традиционно носит титул «кардинал-государственный секретарь Его Святейшества» и является одним из немногих лиц, имеющих право постоянного доступа к Папе Римскому.
• В Российской империи должность государственного секретаря занимали такие известные государственные деятели, как М. М. Сперанский (1810–1812, 1816–1821), граф Д. Н. Блудов (1832–1839), граф В. Н. Панин (1839–1867).
• В истории США было три случая, когда государственный секретарь впоследствии становился президентом: Томас Джефферсон, Джеймс Мэдисон и Джеймс Монро. Также несколько государственных секретарей баллотировались в президенты, но проиграли (например, Хиллари Клинтон в 2016 году).

Критика

Должность государственного секретаря в разных странах подвергается критике по нескольким направлениям. В США часто отмечается, что государственный секретарь, будучи политическим назначенцем, может быть чрезмерно зависим от президента и не всегда способен проводить независимую внешнеполитическую линию. Кроме того, в условиях двухпартийной системы смена администрации часто приводит к резкой смене внешнеполитического курса, что снижает предсказуемость и доверие к американской дипломатии. В Ватикане критике подвергается концентрация огромной власти в руках одного человека — государственного секретаря, который фактически управляет всей Римской курией, что может приводить к бюрократизации и злоупотреблениям. Во Франции и других странах, где государственные секретари являются младшими министрами, критикуется размытость их полномочий и дублирование функций с министрами, что создаёт излишнюю бюрократическую надстройку.