Конституционный референдум в Казахстане (2022)

Конституционный референдум в Казахстане (2022) — всенародное голосование граждан Республики Казахстан, состоявшееся 5 июня 2022 года, по вопросу внесения изменений и дополнений в Конституцию страны. Референдум был инициирован президентом Касым-Жомартом Токаевым после Январских событий 2022 года и стал первым в истории независимого Казахстана референдумом по изменению Основного закона. По официальным данным, явка составила 68,06 %, а «за» проголосовали 77,18 % участников.

Предыстория и причины

Январские события 2022 года

В начале января 2022 года в Казахстане произошли массовые протесты, переросшие в беспорядки, которые привели к гибели людей, разрушению инфраструктуры и вводу войск Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Эти события выявили глубокие системные проблемы, включая концентрацию власти в руках элит, коррупцию и недовольство социально-экономическим положением.

Политическая реакция

После стабилизации ситуации президент Токаев объявил о необходимости масштабных политических реформ. В марте 2022 года он выступил с Посланием народу Казахстана, в котором предложил изменить Конституцию для перехода от суперпрезидентской республики к президентской с усилением роли парламента и местных органов власти. 29 апреля 2022 года президент подписал указ о проведении республиканского референдума.

Подготовка и правовая основа

Законодательная база

Референдум проводился на основании Конституции Республики Казахстан и Закона «О республиканском референдуме». Для вынесения вопроса на всенародное голосование требовалось одобрение не менее двух третей голосов от общего числа депутатов обеих палат парламента. 5 мая 2022 года парламент одобрил вынесение поправок на референдум.

Вопрос референдума

На голосование был вынесен один вопрос: «Принимаете ли Вы изменения и дополнения в Конституцию Республики Казахстан, изложенные в проекте Закона Республики Казахстан „О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан“, опубликованном в средствах массовой информации 6 мая 2022 года?».

Кампания и агитация

Агитационная кампания проходила с 6 мая по 4 июня 2022 года. В поддержку поправок активно выступали государственные СМИ, проправительственные партии (например, партия «Нур Отан», переименованная в «Аманат») и общественные организации. Оппозиционные силы, в том числе запрещённые в Казахстане организации (например, Демократический выбор Казахстана — признан экстремистским и запрещён в РФ), призывали к бойкоту или голосованию «против», но их деятельность была ограничена. Международные наблюдатели, включая миссию Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ, отметили, что кампания проходила в условиях доминирования провластной риторики.

Содержание поправок

Основные изменения

Проект закона вносил изменения в 33 статьи Конституции (из 98). Ключевые нововведения включали:

• Переход к президентской республике: президент лишался права возглавлять политические партии, а его родственники — занимать должности в государственных органах и квазигосударственном секторе.
• Усиление роли парламента: мажилис (нижняя палата) получал право утверждать кандидатуры премьер-министра и членов правительства, а также заслушивать отчёты министров.
• Реформа местного самоуправления: акимы (главы) областей и городов республиканского значения избирались маслихатами (местными советами), а не назначались президентом.
• Сокращение президентских полномочий: президент терял право отменять акты правительства, а также право издавать указы, имеющие силу закона, в случае чрезвычайного положения.
• Укрепление прав человека: вводился запрет на смертную казнь (за исключением особых случаев военного времени), а также гарантировалась неприкосновенность частной жизни.
• Переименование столицы: Нур-Султан переименовывался обратно в Астану.

Критика поправок

Оппозиционные круги и некоторые эксперты критиковали поправки за недостаточную глубину реформ. В частности, отмечалось, что президент сохранял значительные полномочия, включая право роспуска парламента, а механизмы сменяемости власти оставались неопределёнными. Также высказывались опасения, что реформы не затронут коррупционные схемы и не обеспечат реальную независимость судебной системы.

Ход голосования

Организация

Голосование прошло на 10 073 избирательных участках по всей стране, а также за рубежом (в 51 стране). Для граждан, находящихся в местах лишения свободы, были организованы отдельные участки. Явка составила 68,06 % от общего числа избирателей (11 734 642 человека).

Наблюдение

За ходом референдума следили более 200 международных наблюдателей, в том числе от ОБСЕ, СНГ и Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). Миссия ОБСЕ в своём предварительном отчёте отметила, что голосование прошло организованно, но указала на отсутствие реальной конкуренции в агитационной кампании и ограниченный доступ к альтернативным точкам зрения.

Результаты

Итоги голосования

По данным Центральной избирательной комиссии (ЦИК) Республики Казахстан, результаты распределились следующим образом:

• «За» — 77,18 % (6 163 516 голосов).
• «Против» — 18,66 % (1 490 470 голосов).
• Недействительные бюллетени — 4,16 % (332 262 голоса).

Официальное принятие

8 июня 2022 года президент Токаев подписал Закон «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан». Поправки вступили в силу с момента опубликования.

Последствия

Политические изменения

После референдума начался процесс пересмотра законодательства. В июне 2022 года были приняты законы, регулирующие новые процедуры назначения акимов и формирования правительства. В сентябре 2022 года президент объявил о проведении досрочных президентских выборов, которые состоялись 20 ноября 2022 года и завершились переизбранием Токаева.

Международная реакция

Россия и другие страны СНГ приветствовали реформы, отметив их направленность на стабилизацию политической системы. Западные государства, включая США и страны Европейского союза, выразили осторожную поддержку, но призвали к дальнейшим шагам по демократизации.

Оценки экспертов

Мнения аналитиков разделились. Одни считали референдум важным шагом к модернизации политической системы Казахстана, другие — лишь косметическим изменением, не затрагивающим основы авторитарного режима. В отчёте Международной кризисной группы (ICG) отмечалось, что реформы снизили напряжённость в обществе, но не устранили коренные причины Январских событий.

Источники

• Конституция Республики Казахстан (с изменениями от 8 июня 2022 года).
• Закон Республики Казахстан «О республиканском референдуме» (1995 года, с изменениями).
• Послание Президента Республики Казахстан К. К. Токаева народу Казахстана от 16 марта 2022 года.
• Отчёт Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ о референдуме в Казахстане (июнь 2022 года).
• Материалы Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан (2022 год).