Консультативный совет по МСФО

Консультативный совет по МСФО (англ. IFRS Advisory Council) — консультативный орган при Фонде Международных стандартов финансовой отчетности (МСФО, IFRS Foundation), созданный для обеспечения участия заинтересованных сторон в процессе разработки и совершенствования международных стандартов финансовой отчетности. Совет предоставляет рекомендации Совету по МСФО (IASB) и Попечителям Фонда МСФО по вопросам стратегического развития, приоритетности проектов, а также по практическим аспектам применения стандартов. Является одним из ключевых элементов системы управления Фонда МСФО, наряду с Попечителями, Советом по МСФО и Комитетом по интерпретациям МСФО (IFRIC).

История и предпосылки создания

Создание Консультативного совета по МСФО было предусмотрено при реорганизации структуры управления Международными стандартами финансовой отчетности в начале 2000-х годов. В 2001 году, после преобразования Комитета по международным стандартам финансовой отчетности (IASC) в Фонд МСФО, была разработана новая архитектура управления, нацеленная на повышение легитимности и прозрачности процесса установления стандартов. Одним из ключевых нововведений стало формирование консультативного органа, способного представлять интересы широкого круга участников — от составителей отчетности и аудиторов до инвесторов и регулирующих органов.

Первое заседание Консультативного совета состоялось в июле 2001 года. Первоначально совет назывался «Консультативный совет по стандартам» (Standards Advisory Council, SAC), но после конституционной реформы 2010 года был переименован в «Консультативный совет по МСФО» (IFRS Advisory Council). Реформа 2010 года также уточнила его роль, усилив акцент на стратегическом консультировании и расширив представительство развивающихся стран и малых и средних предприятий.

Цели и функции

Основные задачи Консультативного совета по МСФО закреплены в Уставе Фонда МСФО (IFRS Foundation Constitution). К ним относятся:

Стратегическое консультирование: предоставление рекомендаций Попечителям и Совету по МСФО по стратегическим направлениям деятельности Фонда, включая приоритетность проектов, долгосрочную повестку и вопросы финансирования.
Обратная связь по проектам: обсуждение и оценка проектов Совета по МСФО на различных стадиях их разработки — от предварительных обсуждений до публикации проектов стандартов и итоговых документов.
Практические аспекты применения: анализ проблем, возникающих у составителей отчетности и аудиторов при внедрении стандартов, и выработка предложений по их решению.
Взаимодействие с заинтересованными сторонами: обеспечение диалога между Фондом МСФО и национальными органами, устанавливающими стандарты, профессиональными объединениями, инвесторами, регуляторами рынков капитала и другими участниками.
Продвижение МСФО: содействие в распространении и принятии международных стандартов в различных юрисдикциях, особенно в развивающихся странах и странах с переходной экономикой.

Совет не обладает правом голоса при принятии окончательных решений по стандартам — это прерогатива Совета по МСФО. Однако его рекомендации учитываются при формировании повестки и оценке последствий новых требований.

Состав и структура

Консультативный совет по МСФО формируется из представителей организаций, имеющих существенный интерес в области финансовой отчетности. Состав совета отражает глобальный и многосторонний характер деятельности Фонда. Членство является добровольным и неоплачиваемым (за исключением возмещения командировочных расходов).

Критерии членства

Членами совета могут становиться:

представители национальных органов, устанавливающих стандарты бухгалтерского учета;
представители профессиональных бухгалтерских организаций (например, IFAC, ACCA, CPA Australia);
представители инвестиционного сообщества (аналитики, управляющие активами, пенсионные фонды);
представители бизнеса (крупные корпорации, малые и средние предприятия);
представители аудиторских фирм (включая «большую четверку»);
представители регулирующих органов (например, IOSCO, Европейское управление по ценным бумагам и рынкам — ESMA);
представители академических кругов и международных организаций (например, ООН, Всемирный банк, МВФ).

Количественный состав

Численность совета не фиксирована жестко, но обычно составляет от 30 до 50 членов. На 2024 год в состав совета входило около 40 организаций-членов, представляющих все регионы мира. Срок полномочий членов составляет три года с возможностью однократного продления. Председатель совета назначается Попечителями Фонда МСФО из числа членов совета.

Подкомитеты

Для углубленной проработки отдельных вопросов совет может создавать временные или постоянные подкомитеты. Например, существуют подкомитеты по вопросам применения МСФО в развивающихся странах, по взаимодействию с малыми и средними предприятиями, по вопросам устойчивого развития и нефинансовой отчетности.

Порядок работы

Консультативный совет по МСФО проводит заседания не реже двух раз в год, как правило, в Лондоне (штаб-квартира Фонда МСФО) или в других городах мира (например, в Токио, Нью-Йорке, Сингапуре). Заседания являются открытыми для наблюдения (в режиме онлайн или офлайн), но не для участия в дискуссиях со стороны публики.

Повестка дня формируется с учетом текущих проектов Совета по МСФО, стратегических вопросов, поднятых Попечителями, и предложений самих членов совета. Обсуждения носят консультативный характер; решения принимаются консенсусом или простым большинством голосов присутствующих членов, однако эти решения не являются обязательными для Совета по МСФО.

По итогам каждого заседания публикуется отчет (Summary of the Meeting), в котором излагаются основные обсуждавшиеся темы и рекомендации совета. Эти отчеты доступны на официальном сайте Фонда МСФО.

Взаимодействие с другими органами Фонда МСФО

Консультативный совет по МСФО является частью трехуровневой системы управления Фондом:

Попечители Фонда МСФО (Trustees) — высший орган, отвечающий за стратегию, финансирование и назначение членов Совета по МСФО и Консультативного совета.
Совет по МСФО (IASB) — орган, непосредственно разрабатывающий и принимающий стандарты.
Консультативный совет по МСФО (IFRS Advisory Council) — консультативный орган, обеспечивающий обратную связь и стратегическое консультирование.

Кроме того, совет взаимодействует с Комитетом по интерпретациям МСФО (IFRIC), который занимается разъяснением спорных вопросов применения стандартов. Совет может рекомендовать IFRIC включить определенные темы в свою повестку.

Значение и критика

Значение

Консультативный совет по МСФО играет важную роль в обеспечении легитимности и прозрачности процесса разработки международных стандартов. Он позволяет учитывать мнение широкого круга заинтересованных сторон, включая тех, кто не имеет прямого представительства в Совете по МСФО. Благодаря совету достигается баланс между интересами составителей отчетности, аудиторов, инвесторов и регуляторов.

Совет также способствует распространению МСФО в мире, особенно в странах, где национальные стандарты еще не полностью гармонизированы с международными. Его рекомендации помогают Фонду МСФО адаптировать свою повестку к потребностям различных экономик.

Критика

Несмотря на свою важность, Консультативный совет по МСФО подвергается критике по нескольким направлениям:

Недостаточная представительность: некоторые эксперты отмечают, что в совете доминируют представители развитых стран (особенно Европы и Северной Америки), в то время как голоса развивающихся стран и малых предприятий недостаточно слышны.
Ограниченное влияние: поскольку совет не имеет права голоса при принятии стандартов, его рекомендации могут игнорироваться Советом по МСФО, что снижает эффективность консультационного процесса.
Закрытость процедур: хотя заседания открыты для наблюдения, процесс отбора членов совета и формирования повестки дня не всегда прозрачен, что вызывает вопросы о возможном лоббизме со стороны крупных корпораций и аудиторских фирм.
Бюрократизация: некоторые участники рынка считают, что совет стал слишком формальным органом, где обсуждения носят общий характер и не затрагивают конкретные технические проблемы применения стандартов.

Современное состояние

По состоянию на 2024 год Консультативный совет по МСФО продолжает свою работу, адаптируясь к новым вызовам, таким как развитие отчетности в области устойчивого развития (ESG), цифровизация финансовой отчетности (XBRL, таксономии) и гармонизация МСФО с национальными стандартами в крупных экономиках (Китай, Индия, Бразилия). В 2023 году совет активно обсуждал проекты по изменению стандартов аренды, обесценения активов и отчетности о доходах.

В связи с созданием Международного совета по стандартам устойчивого развития (ISSB) в 2021 году, Консультативный совет по МСФО также начал рассматривать вопросы взаимодействия между финансовой и нефинансовой отчетностью. Ожидается, что в ближайшие годы совет будет играть ключевую роль в координации работы Фонда МСФО в этой новой области.

Источники

Устав Фонда МСФО (IFRS Foundation Constitution), действующая редакция.
Официальный сайт Фонда МСФО (IFRS Foundation) — раздел «IFRS Advisory Council».
Отчеты о заседаниях Консультативного совета по МСФО за 2001–2024 годы.
Публикации Международной федерации бухгалтеров (IFAC) по вопросам управления МСФО.
Материалы конференций и семинаров Фонда МСФО по вопросам консультационного процесса.

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →