Конвенция о юрисдикционных иммунитетах

Конвенция о юрисдикционных иммунитетах — это международный договор, регулирующий вопросы иммунитета государства и его собственности от юрисдикции иностранных судов. Полное официальное название — Конвенция Организации Объединённых Наций о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности (United Nations Convention on Jurisdictional Immunities of States and Their Property). Принята Генеральной Ассамблеей ООН 2 декабря 2004 года, открыта для подписания 17 января 2005 года. Вступила в силу 12 января 2023 года после сдачи на хранение тридцатой ратификационной грамоты.

Конвенция кодифицирует и развивает нормы международного обычного права, касающиеся иммунитета государства, и устанавливает единый международно-правовой режим, ограничивающий абсолютный иммунитет в пользу функционального (ограниченного) подхода. Она применяется к юрисдикционным иммунитетам государства и его собственности в отношении судебных разбирательств в судах другого государства.

История принятия

Разработка Конвенции велась в рамках Комиссии международного права ООН (КМП) на протяжении нескольких десятилетий. Вопрос об иммунитетах государств стал актуальным в середине XX века в связи с ростом числа коммерческих операций, совершаемых государствами и их органами. Традиционный принцип абсолютного иммунитета (par in parem non habet imperium — равный над равным не имеет власти) стал уступать место доктрине ограниченного иммунитета, согласно которой государство не пользуется иммунитетом при осуществлении коммерческой деятельности (acta jure gestionis) в отличие от публично-правовых актов (acta jure imperii).

В 1978 году КМП начала работу над проектом статей. После многолетних обсуждений и согласований, в 1991 году проект был принят КМП и передан на рассмотрение Генеральной Ассамблее ООН. В 1994 году была создана Специальная комиссия для доработки текста. Окончательный вариант Конвенции был одобрен 2 декабря 2004 года резолюцией 59/38 Генеральной Ассамблеи ООН.

Конвенция вступила в силу 12 января 2023 года, через 30 дней после сдачи на хранение тридцатой ратификационной грамоты (её сдала Венгрия 12 декабря 2022 года). По состоянию на 2024 год, участниками Конвенции являются 32 государства, включая Австрию, Францию, Италию, Японию, Нидерланды, Норвегию, Португалию, Саудовскую Аравию, Швейцарию, Швецию и другие. Российская Федерация подписала Конвенцию 1 декабря 2006 года, но не ратифицировала её.

Структура и основные положения

Конвенция состоит из преамбулы, 35 статей, сгруппированных в шесть частей, и приложения.

Часть I. Введение

Определяет сферу применения (ст. 1): Конвенция применяется к юрисдикционным иммунитетам государства и его собственности в отношении судов другого государства. Даётся определение термина «государство» (ст. 2), которое включает: государство и его органы; составные части федеративного государства или политические подразделения, уполномоченные совершать действия в осуществление суверенной власти; учреждения или иные образования, в той мере, в какой они уполномочены совершать действия в осуществление суверенной власти; представителей государства, действующих в этом качестве.

Часть II. Общие принципы

Устанавливает общий принцип: государство пользуется иммунитетом от юрисдикции судов другого государства (ст. 5). Однако иммунитет не является абсолютным: государство может отказаться от него (ст. 7) — явно выраженным соглашением, письменным контрактом или заявлением в суде. Также государство считается отказавшимся от иммунитета, если оно само возбуждает разбирательство или участвует в нём по существу (ст. 8).

Часть III. Процессуальные вопросы

Регулирует порядок вручения судебных документов (ст. 22), заочные решения (ст. 23), меры обеспечения иска (ст. 24) и принудительного исполнения (ст. 25). В частности, заочное решение не может быть вынесено против государства, если не установлено, что судебные документы были вручены надлежащим образом и государству был предоставлен достаточный срок для подготовки к защите.

Часть IV. Исключения из иммунитета

Это центральная часть Конвенции, перечисляющая случаи, когда государство не может ссылаться на иммунитет. Основные исключения:

• Коммерческие сделки (ст. 10): государство не пользуется иммунитетом в разбирательствах, касающихся коммерческой сделки, которую оно заключило с иностранным физическим или юридическим лицом. При определении, является ли сделка коммерческой, следует учитывать её природу, а не цель.
• Трудовые договоры (ст. 11): государство не пользуется иммунитетом в отношении трудовых споров, если работа выполняется на территории государства суда, за исключением случаев, когда работник является дипломатическим агентом, консульским должностным лицом или нанят для выполнения функций, связанных с осуществлением государственной власти.
• Деликты (причинение вреда) (ст. 12): государство не пользуется иммунитетом в отношении требований о возмещении вреда, причинённого действием или бездействием, которое, как утверждается, является противоправным, если это действие или бездействие произошло на территории государства суда и лицо, причинившее вред, находилось в этот момент на этой территории.
• Право собственности (ст. 13): государство не пользуется иммунитетом в разбирательствах, касающихся установления его прав на недвижимое имущество, находящееся на территории государства суда, или на движимое имущество, находящееся на этой территории.
• Интеллектуальная собственность (ст. 14): государство не пользуется иммунитетом в разбирательствах, касающихся патентов, товарных знаков, авторских прав и других объектов интеллектуальной собственности, если они зарегистрированы или подлежат регистрации на территории государства суда.
• Участие в компаниях (ст. 15): государство не пользуется иммунитетом в разбирательствах, касающихся его участия в компании, если эта компания имеет регистрацию или основное место деятельности на территории государства суда.
• Арбитраж (ст. 17): если государство заключило письменное арбитражное соглашение, оно не может ссылаться на иммунитет в разбирательствах, касающихся действительности, толкования или исполнения арбитражного решения.

Часть V. Иммунитет от принудительных мер

Конвенция проводит чёткое различие между иммунитетом от судебного разбирательства (юрисдикционным иммунитетом) и иммунитетом от принудительных мер (исполнительным иммунитетом). Согласно ст. 19, принудительные меры (арест, изъятие, взыскание) в отношении собственности государства не допускаются, за исключением случаев, когда:

• государство прямо дало согласие на такие меры;
• государство выделило или зарезервировало собственность для удовлетворения требования;
• установлено, что собственность конкретно используется или предназначена для использования государством в иных, нежели государственные некоммерческие цели, и находится на территории государства суда.

Часть VI. Заключительные положения

Содержит стандартные положения о порядке подписания, ратификации, присоединения, оговорок, денонсации и разрешения споров.

Приложение к Конвенции

Приложение содержит «Понимания» (understandings) — разъяснения по толкованию отдельных статей, которые были согласованы в ходе переговоров. Они имеют важное значение для правильного применения Конвенции. Например, в Понимании к ст. 10 разъясняется, что термин «коммерческая сделка» включает в себя контракты на поставку товаров или услуг, финансовые обязательства и любые другие сделки коммерческого, промышленного или профессионального характера.

Значение и применение

Конвенция о юрисдикционных иммунитетах является первым универсальным многосторонним договором, кодифицирующим нормы об иммунитете государства. До её вступления в силу основным источником в этой области было международное обычное право, которое в разных государствах толковалось по-разному. В некоторых странах (например, в США, Великобритании, Канаде, Австралии) действовали национальные законы об иммунитете государства, основанные на доктрине ограниченного иммунитета. В других (например, в Китае, Бразилии) до недавнего времени придерживались принципа абсолютного иммунитета.

Конвенция способствует унификации подходов и повышению правовой определённости в международных коммерческих и гражданских спорах с участием государств. Она защищает частных лиц и компании, вступающие в сделки с иностранными государствами, предоставляя им возможность обращаться в суд в случае нарушения их прав.

Однако Конвенция не является всеобъемлющей. Она не затрагивает иммунитеты дипломатических и консульских представительств, а также иммунитеты, предоставляемые международным организациям. Кроме того, она не применяется к военной деятельности и к вопросам, связанным с государственными границами.

Критика и ограничения

Несмотря на широкое признание, Конвенция подвергается критике по ряду аспектов. Некоторые эксперты отмечают, что определение «коммерческой сделки» (ст. 10) оставляет слишком много места для толкования, особенно в отношении сделок, которые могут иметь как коммерческий, так и публично-правовой характер. Также критикуется положение о том, что при определении коммерческого характера сделки следует учитывать её природу, а не цель — это может привести к тому, что сделки, совершённые в публичных интересах (например, закупка продовольствия для гуманитарной помощи), будут считаться коммерческими.

Другой спорный момент — иммунитет от принудительных мер. Конвенция устанавливает очень высокий порог для обращения взыскания на государственное имущество, что делает практически невозможным исполнение судебных решений против государства, если оно не дало на это согласия. Это особенно актуально для споров с развивающимися странами, которые часто ссылаются на иммунитет для защиты своих активов.

Кроме того, Конвенция не решает проблему «государственных предприятий» — юридических лиц, формально отделённых от государства, но фактически контролируемых им. Вопрос о том, могут ли такие предприятия пользоваться иммунитетом, остаётся открытым и решается в каждом конкретном случае на основе национального законодательства.

Источники

1. Конвенция Организации Объединённых Наций о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности (2004).
2. Доклад Комиссии международного права о работе её сорок третьей сессии (1991).
3. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 59/38 от 2 декабря 2004 года.
4. Комментарий к Конвенции, подготовленный Секретариатом ООН (A/CN.4/L.614).
5. Л. А. Лунц. Международное частное право. — М., 1970.
6. И. И. Лукашук. Международное право. Особенная часть. — М., 2005.