Acta jure gestionis

Acta jure gestionis — это в международном праве категория действий государства, которые носят коммерческий или частноправовой характер, в отличие от публично-правовых действий (acta jure imperii). Данное разграничение имеет ключевое значение для применения доктрины иммунитета государства: в отношении acta jure gestionis государство, как правило, не пользуется судебным иммунитетом, и к нему могут быть предъявлены иски в иностранных судах.

Понятие и происхождение

Термин происходит от латинского языка: actus — действие, gestionis — управление, ведение дел. В буквальном переводе означает «действия по управлению». В международном праве эта категория противопоставляется acta jure imperii — действиям, совершаемым государством в осуществление суверенной власти (например, издание законов, ведение войны, дипломатическая деятельность).

Разграничение acta jure gestionis и acta jure imperii является основой доктрины функционального (ограниченного) иммунитета государства, которая пришла на смену доктрине абсолютного иммунитета в XX веке. Согласно этой доктрине, государство пользуется иммунитетом только в отношении суверенных действий, но не в отношении коммерческой деятельности.

Критерии отнесения действий к acta jure gestionis

Единого общепризнанного критерия не существует. В международной практике и национальных законодательствах используются два основных подхода:

Природа действия (Nature test)

Согласно этому подходу, определяющим является характер самого действия, а не его цель. Если действие по своей природе может быть совершено частным лицом (например, заключение договора купли-продажи, аренда помещения), оно относится к acta jure gestionis, независимо от того, преследовало ли государство публичные цели.

Цель действия (Purpose test)

Этот подход учитывает, для каких целей совершается действие. Если действие осуществляется в публичных интересах (например, закупка продовольствия для армии), оно может быть признано acta jure imperii, даже если по форме является коммерческим.

В современной практике, особенно в законодательстве государств с развитой правовой системой (США, Великобритания, государства Европейского союза), преимущественно применяется критерий природы действия. Однако в ряде случаев, особенно при рассмотрении споров в международных арбитражах, учитываются оба критерия.

Примеры acta jure gestionis

К типичным действиям, относимым к acta jure gestionis, относятся:

• Заключение и исполнение коммерческих контрактов: договоры поставки товаров, подряда, оказания услуг, аренды, купли-продажи недвижимости.
• Выпуск государственных облигаций и иных долговых обязательств: если государство выступает как заёмщик на финансовом рынке.
• Участие в частноправовых отношениях: открытие банковских счетов, получение кредитов, страхование имущества.
• Деятельность государственных торговых представительств и коммерческих организаций: если они действуют не как органы власти, а как субъекты рынка.
• Трудовые споры с работниками, не связанными с осуществлением государственной власти: например, с водителями, уборщиками, сотрудниками технических служб посольств.

Правовое регулирование

Международные конвенции

• Европейская конвенция об иммунитете государств 1972 года (Базельская конвенция) — устанавливает перечень случаев, когда государство не может ссылаться на иммунитет, что фактически соответствует acta jure gestionis.
• Конвенция ООН о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности 2004 года (не вступила в силу, но является важным кодифицирующим документом). Статья 10 Конвенции прямо устанавливает, что государство не может ссылаться на иммунитет в спорах, связанных с коммерческой деятельностью.

Национальное законодательство

В ряде стран приняты специальные законы, регулирующие иммунитет государства, которые закрепляют принцип ограниченного иммунитета:

• США: Закон об иммунитетах иностранных суверенов 1976 года (Foreign Sovereign Immunities Act, FSIA).
• Великобритания: Закон о государственном иммунитете 1978 года (State Immunity Act, SIA).
• Россия: Федеральный закон от 3 ноября 2015 года № 297-ФЗ «О юрисдикционных иммунитетах иностранного государства и имущества иностранного государства на территории Российской Федерации». Закон закрепляет принцип функционального иммунитета, устанавливая, что иностранное государство не пользуется иммунитетом при осуществлении коммерческой деятельности (статья 7).

Значение в международном праве

Разграничение acta jure gestionis и acta jure imperii имеет фундаментальное значение для:

1. Определения подсудности: позволяет частным лицам и компаниям предъявлять иски к иностранным государствам в судах третьих стран по коммерческим спорам.
2. Защиты прав инвесторов: в международном инвестиционном арбитраже государства не могут ссылаться на иммунитет по спорам, вытекающим из коммерческих инвестиционных контрактов.
3. Исполнения судебных решений: имущество государства, используемое для коммерческой деятельности, может быть подвергнуто принудительному взысканию, в отличие от имущества, используемого для суверенных целей (например, дипломатических представительств).

Критика и сложности применения

• Неопределённость критериев: на практике разграничение acta jure gestionis и acta jure imperii нередко вызывает споры, особенно в смежных случаях (например, закупка вооружений, строительство военных объектов).
• Различие в национальных подходах: разные государства могут по-разному квалифицировать одни и те же действия, что создаёт правовую неопределённость.
• Политизация: в некоторых случаях решение о том, является ли действие коммерческим или суверенным, может зависеть от политических соображений, а не от строгих правовых критериев.

Источники

1. Европейская конвенция об иммунитете государств 1972 года.
2. Конвенция ООН о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности 2004 года.
3. Федеральный закон от 3 ноября 2015 года № 297-ФЗ «О юрисдикционных иммунитетах иностранного государства и имущества иностранного государства на территории Российской Федерации».
4. Лукашук И. И. Международное право. Особенная часть. — М.: Волтерс Клувер, 2005.
5. Хлестова И. О. Юрисдикционный иммунитет государства: теория и практика. — М.: Институт государства и права РАН, 2007.
6. Shaw M. N. International Law. — 8th ed. — Cambridge University Press, 2017.