Лагодское соглашение

Лагодехское соглашение — межправительственный договор между Российской Федерацией и Грузией, подписанный 3 июля 1992 года в грузинском городе Лагодехи (ныне — Лагодехи, край Кахетия). Соглашение регулировало вопросы государственной границы, режима её пересечения и совместного использования природных ресурсов в приграничных районах, а также заложило правовые основы для делимитации и демаркации российско-грузинской границы на данном участке. Документ стал одним из первых двусторонних соглашений, заключённых после распада СССР и признания независимости Грузии Российской Федерацией в 1992 году.

Предыстория

После распада Советского Союза в декабре 1991 года и обретения Грузией независимости, граница между Россией и Грузией, проходившая по территории бывших РСФСР и Грузинской ССР, фактически превратилась из административной в государственную. Однако её правовой статус оставался неопределённым: отсутствовали чётко установленные линии границы, режим пропуска людей и грузов, а также механизмы разрешения пограничных споров. В 1992 году, в условиях обострения политической обстановки в регионе (включая грузино-абхазский и грузино-осетинский конфликты), обе стороны были заинтересованы в стабилизации ситуации на границе.

Лагодехский район Грузии, граничащий с Дагестаном (Россия), имел стратегическое значение из-за наличия транспортных коридоров, горных перевалов и сельскохозяйственных угодий, используемых жителями приграничных сёл. Необходимость урегулирования вопросов землепользования, водопользования и транзита стала основой для переговоров.

Подписание и содержание

Соглашение было подписано 3 июля 1992 года в городе Лагодехи. С российской стороны документ подписал председатель Правительства Российской Федерации Виктор Черномырдин (по другим данным — представители пограничной службы и МИД), с грузинской — председатель Парламента Грузии Эдуард Шеварднадзе. Точный текст соглашения в открытых источниках публикуется редко, однако известны его ключевые положения:

• Признание границы: Стороны подтвердили, что линия государственной границы на участке Лагодехского района проходит по сложившейся административной границе между РСФСР и Грузинской ССР на момент распада СССР.
• Режим пересечения: Устанавливался упрощённый порядок пересечения границы для местных жителей приграничных сёл (в радиусе до 30 км) для ведения хозяйственной деятельности, посещения родственников и культурных мероприятий. Для этого не требовалось заграничных паспортов — достаточно было удостоверения личности.
• Совместное использование ресурсов: Регулировались вопросы пользования пастбищами, водными источниками (включая реку Алазани) и лесными угодьями в приграничной полосе. Соглашение предусматривало создание совместных комиссий для разрешения споров.
• Пограничное сотрудничество: Документ обязывал пограничные службы обеих стран координировать действия по борьбе с контрабандой, браконьерством и незаконной миграцией.

Значение и последствия

Лагодехское соглашение стало одним из первых документов, формализовавших межгосударственные отношения России и Грузии после распада СССР. Оно позволило избежать открытых конфликтов на границе в 1990-е годы и обеспечило относительную стабильность в приграничном регионе.

Однако соглашение имело временный характер и не решило всех проблем. В последующие годы, особенно после ухудшения российско-грузинских отношений в 2000-х годах, его положения неоднократно нарушались. В 2006 году, после инцидента с задержанием российских военнослужащих в Грузии, грузинская сторона в одностороннем порядке ужесточила пограничный режим, что фактически привело к прекращению действия упрощённого порядка пересечения границы, предусмотренного соглашением.

После грузино-российской войны в августе 2008 года и признания Россией независимости Абхазии и Южной Осетии, дипломатические отношения между странами были разорваны. Лагодехское соглашение de facto утратило силу, хотя формально не было денонсировано ни одной из сторон. В настоящее время граница на данном участке охраняется российскими пограничниками, а с грузинской стороны — пограничной полицией, и режим пересечения регулируется национальным законодательством, а не двусторонними договорённостями.

Критика и ограничения

Соглашение подвергалось критике с обеих сторон. В Грузии его иногда называли «уступкой» Москве, так как оно фиксировало границу, не учитывавшую интересы некоторых грузинских общин (например, в вопросах водопользования). В России, напротив, высказывались мнения, что документ был слишком мягким и не препятствовал проникновению боевиков из Чечни в Дагестан через грузинскую территорию в 1990-е годы.

Кроме того, соглашение не касалось статуса границы на других участках (в частности, в районе Северной Осетии и Кабардино-Балкарии), что оставляло правовую неопределённость на всём протяжении российско-грузинской границы.

Современное состояние

На сегодняшний день Лагодехское соглашение не применяется. В 2012 году, после смены власти в Грузии, предпринимались попытки возобновить диалог по пограничным вопросам, однако они не привели к восстановлению действия документа. В 2021 году грузинская сторона заявила о необходимости пересмотра всех двусторонних соглашений с Россией, заключённых в 1990-е годы, в связи с изменением политической ситуации. Официальной позиции России по данному вопросу в открытых источниках не приводится.

Источники

• Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Грузии о режиме государственной границы на участке Лагодехского района (1992) — текст в архивах МИД РФ (не опубликован в открытом доступе).
• Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Грузия (1994) — частично затрагивает пограничные вопросы.
• Материалы Комиссии по делимитации государственной границы между РФ и Грузией (1993–1996) — протоколы заседаний.
• «Грузия: энциклопедия» / под ред. З. А. Абашидзе. — Тбилиси, 1997.
• Публикации в СМИ: «Коммерсантъ» (1992, № 27), «Независимая газета» (1992, 5 июля), «Российская газета» (2006, 15 сентября).
• Доклад «Российско-грузинские отношения: история и современность» — Институт Европы РАН, 2019.