Председатель Правительства Российской Федерации

Председатель Правительства Российской Федерации — это должностное лицо, возглавляющее высший исполнительный орган государственной власти России — Правительство Российской Федерации. Согласно Конституции РФ, Председатель Правительства является вторым по значимости государственным постом в стране (после Президента), определяет основные направления деятельности кабинета министров и организует его работу. Должность учреждена в 1993 году, после принятия Конституции, хотя её предшественники существовали с 1991 года (Председатель Совета Министров РСФСР, затем — Правительства РФ).

Правовой статус и полномочия

Конституционные основы

Статус Председателя Правительства закреплён в статьях 110–117 Конституции РФ, а также в Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации» (1997). Председатель назначается Президентом России с согласия Государственной Думы. Он осуществляет общее руководство деятельностью федеральных органов исполнительной власти, за исключением тех, которыми непосредственно руководит Президент (силовые ведомства, Министерство иностранных дел, Министерство обороны и ряд других).

Основные функции

• Организация работы Правительства: Председатель формирует повестку заседаний, распределяет обязанности между своими заместителями, подписывает акты Правительства.
• Представительство: выступает от имени Правительства в отношениях с Президентом, Федеральным Собранием, судами, органами власти субъектов РФ, иностранными государствами и международными организациями.
• Контроль: координирует деятельность министерств и ведомств, входящих в структуру исполнительной власти, обеспечивает исполнение федеральных законов и указов Президента.
• Участие в законодательном процессе: имеет право законодательной инициативы, вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов, связанных с расходными обязательствами федерального бюджета.
• Взаимодействие с Президентом: Председатель регулярно докладывает главе государства о текущей деятельности Правительства, вносит предложения по структуре и персональному составу кабинета.

Взаимодействие с Президентом и парламентом

Хотя Председатель Правительства назначается Президентом, он несёт политическую ответственность перед обеими ветвями власти. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству, что влечёт за собой процедуру: Президент вправе отправить кабинет в отставку или не согласиться с решением Думы (в случае повторного выражения недоверия отставка становится обязательной). В свою очередь, Президент может в любой момент отправить Правительство в отставку по собственной инициативе.

Порядок назначения и отставки

Назначение

Процедура назначения регулируется статьёй 111 Конституции и специальным законом. Президент вносит в Государственную Думу кандидатуру Председателя не позднее двух недель после вступления в должность нового Президента или после отставки предыдущего Председателя. Дума рассматривает кандидатуру в течение одной недели и принимает решение простым большинством голосов. Если Дума трижды отклоняет внесённую кандидатуру, Президент вправе распустить Думу, назначив досрочные парламентские выборы, и самостоятельно утвердить Председателя (данная норма применялась в 1998 году по отношению к кандидатуре Сергея Кириенко). После согласования срок полномочий Председателя формально не ограничен конкретным периодом — он исполняет обязанности до тех пор, пока не уйдёт в отставку или не будет назначен новый глава кабинета.

Отставка

Основаниями для прекращения полномочий являются:

• Добровольная отставка — Председатель подаёт заявление Президенту.
• Отставка всего Правительства — по решению Президента (например, после избрания нового главы государства). В таком случае Председатель продолжает исполнять обязанности до формирования нового кабинета (обычно в течение нескольких недель).
• Вотум недоверия Государственной Думы.
• Смерть или стойкая нетрудоспособность.

Если Председатель временно не может исполнять обязанности, его замещает один из его заместителей (первый вице-премьер), а в случае отсутствия такового — лицо, назначенное Президентом.

История должности

Советский период (1991–1993)

Должность председателя правительства как главы кабинета министров существовала ещё в РСФСР. В июне 1991 года пост Председателя Совета Министров РСФСР занял Иван Силаев, который руководил республиканским правительством до распада СССР. После создания независимой Российской Федерации в декабре 1991 года должность была переименована в Главу Правительства Российской Федерации. В 1992–1993 годах этот пост занимали Егор Гайдар (в ранге исполняющего обязанности) и Виктор Черномырдин.

Постсоветская эпоха (1993–2000)

После принятия Конституции 1993 года должность оформилась как Председатель Правительства Российской Федерации. Первым официальным председателем стал Виктор Черномырдин (декабрь 1993 – март 1998). В условиях экономического кризиса 1990-х годов правительства часто сменялись: за пять лет на посту побывали Сергей Кириенко (1998), Евгений Примаков (1998–1999), Сергей Степашин (1999), Владимир Путин (1999–2000). Этот период отличался высокой политической нестабильностью и частыми отставками кабинетов по инициативе Президента Бориса Ельцина.

Период 2000–2008 (Президентство Владимира Путина)

С назначением Владимира Путина Президентом в 2000 году пост Председателя занял Михаил Касьянов (2000–2004). В 2004–2007 годах правительство возглавлял Михаил Фрадков, а в 2007–2008 — Виктор Зубков. Период характеризовался стабилизацией экономики, ростом бюджетных доходов и усилением роли государства в управлении экономикой. В 2008 году в связи с истечением президентского срока Путина и его переходом на пост Председателя Правительства структура власти претерпела изменения — впервые в новейшей истории пост главы кабинета занял бывший Президент.

«Тандемократия» (2008–2012)

С 8 мая 2008 года по 7 мая 2012 года Владимир Путин возглавлял Правительство при Президенте Дмитрии Медведеве. Этот период получил в СМИ название «тандемократия». Председатель Правительства фактически сохранял значительное влияние на внешнюю и внутреннюю политику. Была проведена административная реформа, приняты программы модернизации экономики и социальной сферы.

2012–2020 (Возвращение Путина на пост Президента)

После возвращения Владимира Путина на пост Президента в 2012 году Председателем Правительства был назначен Дмитрий Медведев. Он занимал эту должность два срока (2012–2018 и 2018–2020). При нём были приняты «майские указы» (указы Президента от 2012 и 2018 годов о развитии социальной сферы и экономики), проведена пенсионная реформа (2018). В январе 2020 года после послания Президента Федеральному Собранию и инициированных конституционных поправок Правительство Медведева ушло в отставку.

Современный период (с 2020 года)

16 января 2020 года Государственная Дума утвердила кандидатуру Михаила Мишустина на пост Председателя Правительства. Под его руководством кабинет сосредоточился на мерах по преодолению последствий пандемии COVID-19, реализации национальных проектов, импортозамещению и технологическому развитию. В мае 2024 года, после инаугурации Владимира Путина на новый президентский срок, Правительство Мишустина в полном составе ушло в отставку в соответствии с законом, и 10 мая 2024 года Дума вновь утвердила Мишустина на пост Председателя.

Список Председателей Правительства РФ (с 1993 года)

Интересные факты

• Дольше всех в должности Председателя Правительства Российской Федерации (после 1993 года) проработал Дмитрий Медведев — 7 лет 8 месяцев (с перерывом на отставку в 2018 году).
• Самым молодым главой правительства (на момент назначения) был Сергей Кириенко — 35 лет (1998). Самым возрастным — Виктор Зубков — 66 лет (2007).
• За всю историю должности лишь один Председатель (Владимир Путин) занимал её дважды, до и после президентского срока.
• Должность Председателя Правительства иногда неофициально называют «премьер-министром», хотя по Конституции такое название не является официальным. В официальных документах используется полное название «Председатель Правительства Российской Федерации».

Критика и дискуссии

В публицистике и научной литературе высказывались различные оценки роли Председателя Правительства. Критики отмечали, что реальный вес должности сильно зависит от политического контекста: в периоды сильной президентской власти премьер-министр часто является лишь техническим управленцем, а в периоды ослабления президентской вертикали (например, 1998–1999) — приобретает значительную самостоятельность. Также обсуждается проблема дублирования полномочий между Администрацией Президента и аппаратом Правительства, что приводит к неэффективности управления. Политологи неоднократно поднимали вопрос о необходимости более чёткого разграничения функций между главой государства и главой кабинета.

Примечания

• Конституция Российской Федерации (статьи 110–117).
• Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».
• Официальный сайт Правительства Российской Федерации (government.ru).
• Лисовский И. В. «Правительство России: история и современность». — М., 2015.
• Козловский В. В. «Институт премьер-министра в России: эволюция и правовое регулирование». — Политология, 2018.