Landkreis¶

Landkreis (нем. Landkreis, буквально «земельный округ»; также Kreis — «округ») — административно-территориальная единица среднего уровня в Германии, входящая в состав федеральной земли (Bundesland). Landkreis объединяет несколько общин (Gemeinden) и городов районного значения, обеспечивая на своей территории местное самоуправление и выполнение государственных функций делегированного уровня. В городах с населением свыше 100 тысяч жителей, как правило, функции района выполняет городской муниципалитет, образуя так называемый городской округ (Kreisfreie Stadt).

¶История

Прообразом современных районов послужили прусские округа (Kreise), созданные в начале XIX века в ходе административных реформ после Венского конгресса. В Германской империи (1871–1918) окружная система была распространена на большинство земель. В период Веймарской республики и Третьего рейха структура округов неоднократно перекраивалась, а в 1939 году вступил в силу единый порядок, закрепивший разделение на земельные и городские округа.

После Второй мировой войны в Западной Германии (ФРГ) округа стали ключевым звеном муниципального управления, тогда как в ГДР в 1952 году была введена система округов (Bezirke), упразднённая после объединения Германии в 1990 году. Современная правовая основа деятельности Landkreis закреплена в конституциях федеральных земель и общинных уставах (Gemeindeordnung).

¶Правовой статус и функции

Landkreis является корпорацией публичного права, обладающей статусом юридического лица и правом самоуправления. Его полномочия делятся на две категории:

• Собственные (самоуправленческие) задачи — строительство и содержание районных дорог, социальная помощь, молодёжная политика, охрана окружающей среды, утилизация отходов, здравоохранение (районные больницы), культура и образование (профессиональные училища).
• Делегированные государственные задачи — выдача паспортов и водительских удостоверений, регистрация транспортных средств, надзор за строительством, ветеринарный контроль, организация выборов.

Финансирование районов осуществляется за счёт районного налога (Kreisumlage), взимаемого с общин, а также субвенций федеральных земель и целевых дотаций.

¶Органы управления

Высшим представительным органом является районное собрание (Kreistag), избираемое населением сроком на пять лет (в Баварии — на шесть) по пропорциональной системе. Исполнительную власть возглавляет ландрат (Landrat), избираемый либо населением напрямую, либо районным собранием в зависимости от законодательства конкретной земли. Ландрат руководит районной администрацией (Landratsamt), которая одновременно выполняет функции как органа самоуправления, так и низового звена государственной администрации земли.

В состав района входят общины, которые сохраняют собственную автономию, однако отдельные полномочия (например, строительство межобщинных дорог) передаются на уровень района. Крупные города (обычно от 100 тысяч жителей) образуют самостоятельные городские округа, не входящие в состав Landkreis.

¶Типология районов

По состоянию на 2024 год в Германии насчитывается 294 земельных округа (Landkreis) и 107 городских округов (Kreisfreie Städte). Количество районов в федеральных землях варьируется: в Северном Рейне-Вестфалии — 31 земельный округ, в Баварии — 71, в Сааре — 6. Существуют также особые формы:

• Региональные объединения (Regionalverband Saarbrücken, Region Hannover, Städteregion Aachen) — районы с расширенными полномочиями, созданные для управления крупными агломерациями.
• Управленческие сообщества (Verbandsgemeinde, Amt, Samtgemeinde) — межобщинные объединения, выполняющие часть функций района на локальном уровне.

¶Территориальные реформы

Во второй половине XX века в большинстве земель Германии были проведены территориальные реформы, направленные на укрупнение районов. Например, в земле Баден-Вюртемберг в 1973 году число округов сократилось с 63 до 35, а в Саксонии в 2008 году — с 29 до 10. Целями реформ являлись повышение эффективности управления, сокращение административных издержек и выравнивание финансовой базы муниципалитетов. В ряде земель (например, в Мекленбурге-Передней Померании) реформы продолжаются и в XXI веке.

¶Значение

Земельные округа играют ключевую роль в немецкой системе федерализма, обеспечивая баланс между государственным управлением и муниципальной автономией. Они выступают связующим звеном между федеральными землями и общинами, реализуя значительную часть социальных и инфраструктурных программ. Районный уровень позволяет эффективно решать задачи, выходящие за пределы компетенции отдельных общин, но не требующие вмешательства земельного правительства.

¶Источники

• Основной закон ФРГ (Grundgesetz), статьи 28, 30, 83–84.
• Общинные уставы федеральных земель (Gemeindeordnung) и районные уставы (Landkreisordnung).
• Федеральное статистическое ведомство Германии (Statistisches Bundesamt), данные о количестве районов.