Ланкастерхаузская конференция

Ланкастерхаузская конференция — это международная конференция по урегулированию политического кризиса в Родезии (современное Зимбабве), проходившая с 10 сентября по 21 декабря 1979 года в Ланкастер-хаусе (Лондон, Великобритания). Конференция завершилась подписанием Ланкастерхаузского соглашения, которое положило конец правлению белого меньшинства в Родезии, установило временное британское правление и привело к проведению всеобщих выборов, в результате которых к власти пришло правительство во главе с Робертом Мугабе. Соглашение также предусматривало прекращение гражданской войны между правительственными силами и повстанческими группировками.

Предыстория

Колониальное прошлое и создание Родезии

Территория, ставшая Родезией, была колонизирована Великобританией в конце XIX века. В 1923 году она получила статус самоуправляемой колонии с собственным парламентом, но с сохранением британского контроля над внешней политикой и некоторыми внутренними вопросами. С 1953 по 1963 год Родезия входила в состав Федерации Родезии и Ньясаленда. После распада федерации в 1964 году Северная Родезия стала независимой Замбией, а Ньясаленд — Малави. Южная Родезия, сохранившая название Родезия, осталась под контролем белого меньшинства, которое составляло менее 5% населения.

Одностороннее провозглашение независимости

11 ноября 1965 года правительство белого меньшинства во главе с премьер-министром Яном Смитом в одностороннем порядке провозгласило независимость Родезии от Великобритании. Этот акт не был признан ни Великобританией, ни международным сообществом. ООН ввела экономические санкции против Родезии, но они оказались малоэффективными из-за поддержки режима со стороны ЮАР и Португалии (до 1975 года). В ответ на санкции и международную изоляцию правительство Смита усилило репрессии против африканского населения и запретило деятельность оппозиционных политических партий.

Гражданская война

С конца 1960-х годов в Родезии началась вооружённая борьба африканского населения против режима белого меньшинства. Основными повстанческими группировками стали:

• Зимбабвийский африканский национальный союз (ЗАНУ) под руководством Роберта Мугабе, опиравшийся на этническую группу шона и получавший поддержку от Китая и СССР.
• Зимбабвийский африканский народный союз (ЗАПУ) под руководством Джошуа Нкомо, опиравшийся на этническую группу ндебеле и получавший поддержку от СССР.

Обе группировки вели партизанскую войну против правительственных сил, которая к концу 1970-х годов охватила значительную часть территории страны. К 1979 году погибло более 20 000 человек, а экономика находилась в глубоком кризисе.

Внутреннее урегулирование

В 1978 году правительство Яна Смита попыталось разрешить кризис путём переговоров с умеренными африканскими лидерами, не связанными с повстанческими группировками. В результате было подписано так называемое «Внутреннее урегулирование», которое предусматривало создание многорасового правительства, но с сохранением значительной власти за белым меньшинством. В апреле 1979 года были проведены выборы, на которых победил умеренный африканский политик Абель Музорева, ставший первым чернокожим премьер-министром Родезии. Однако ни ЗАНУ, ни ЗАПУ не признали результаты выборов, и гражданская война продолжилась. Международное сообщество также не признало новое правительство.

Организация конференции

Роль Великобритании

В мае 1979 года на выборах в Великобритании победила Консервативная партия во главе с Маргарет Тэтчер. Новое британское правительство, в отличие от предыдущего лейбористского, было более склонно к активным действиям по урегулированию родезийского кризиса. Министр иностранных дел лорд Питер Каррингтон предложил план, предусматривавший возвращение Родезии под временное британское управление, проведение свободных выборов под международным наблюдением и принятие новой конституции, гарантирующей права меньшинств.

Участники

В конференции приняли участие три делегации:

1. Британская делегация во главе с лордом Каррингтоном, которая выступала в роли посредника и организатора.
2. Делегация правительства Родезии во главе с премьер-министром Абелем Музоревой, а также Яном Смитом и другими представителями белого меньшинства.
3. Делегации повстанческих группировок «Патриотического фронта» (коалиция ЗАНУ и ЗАПУ) во главе с Робертом Мугабе и Джошуа Нкомо.

Повестка дня

Конференция была посвящена трём основным вопросам:

1. Конституционное устройство — принятие новой конституции, которая гарантировала бы права белого меньшинства, но передавала бы власть чернокожему большинству.
2. Переходный период — механизм возвращения Родезии под британское управление и проведение выборов.
3. Прекращение огня — условия прекращения гражданской войны и интеграция повстанческих армий в единые национальные силы.

Ход конференции

Первый этап: конституционные переговоры

Первые недели конференции были посвящены обсуждению проекта новой конституции. Британская сторона предложила проект, который предусматривал:

• Создание двухпалатного парламента: нижняя палата избиралась бы всеобщим голосованием, а верхняя — состояла бы из представителей традиционных вождей и назначаемых членов.
• Резервирование 20 мест в нижней палате для белых на первые семь лет после принятия конституции.
• Защиту прав собственности, включая земельные владения белых фермеров.
• Создание независимой судебной системы и комиссии по правам человека.

Делегация правительства Родезии в целом согласилась с проектом, но настаивала на более длительном переходном периоде и более широких гарантиях для белого меньшинства. Делегация Патриотического фронта, напротив, требовала немедленного введения всеобщего избирательного права без каких-либо резервированных мест для белых. После длительных дебатов и давления со стороны британской стороны, 10 октября 1979 года было достигнуто принципиальное согласие по конституционным вопросам.

Второй этап: переходный период

После согласования конституции началось обсуждение переходного периода. Британский план предусматривал:

• Назначение британского губернатора, который бы осуществлял временное управление страной.
• Проведение всеобщих выборов под контролем британской администрации и международных наблюдателей.
• Роспуск правительства Музоревы и временное управление страной британскими чиновниками.

Делегация Патриотического фронта настаивала на том, чтобы выборы проводились не ранее чем через шесть месяцев после прекращения огня, чтобы обеспечить свободное волеизъявление избирателей. Правительственная делегация, напротив, требовала проведения выборов в кратчайшие сроки. В итоге было достигнуто компромиссное решение: выборы должны были состояться в феврале 1980 года.

Третий этап: прекращение огня

Самым сложным вопросом оказалось прекращение огня. Повстанческие группировки требовали, чтобы их войска были размещены в специальных «сборных пунктах» под контролем международных наблюдателей, в то время как правительственные силы должны были оставаться в своих казармах. Правительственная сторона настаивала на том, что повстанцы должны сначала сложить оружие. После нескольких недель переговоров, в ходе которых британская сторона оказывала давление на обе стороны, 5 декабря 1979 года было подписано соглашение о прекращении огня. Оно предусматривало создание 16 сборных пунктов для повстанческих сил, которые должны были быть взяты под контроль британскими и международными наблюдателями. Правительственные силы должны были оставаться в своих казармах и не покидать их без разрешения британского губернатора.

Ланкастерхаузское соглашение

Основные положения

21 декабря 1979 года было подписано итоговое Ланкастерхаузское соглашение, которое включало три основных документа:

1. Конституция Зимбабве — предусматривала создание независимого государства с двухпалатным парламентом, гарантиями прав меньшинств и защитой собственности.
2. Соглашение о переходном периоде — устанавливало временное британское управление до проведения выборов, назначенных на февраль 1980 года.
3. Соглашение о прекращении огня — определяло порядок размещения повстанческих сил в сборных пунктах и ограничения для правительственных войск.

Последствия

Сразу после подписания соглашения в Родезию прибыл британский губернатор лорд Кристофер Соамс, который взял на себя временное управление страной. В феврале 1980 года были проведены всеобщие выборы, на которых победил ЗАНУ во главе с Робертом Мугабе, получивший 63% голосов. 18 апреля 1980 года была провозглашена независимость Республики Зимбабве.

Критика и оценка

Ланкастерхаузское соглашение получило неоднозначные оценки. С одной стороны, оно позволило прекратить гражданскую войну и установить демократическое правление. С другой стороны, критики отмечали, что соглашение закрепило экономическое неравенство, оставив значительную часть земель в руках белых фермеров, что впоследствии привело к конфликтам и земельной реформе 2000-х годов. Кроме того, некоторые положения конституции, такие как резервирование мест для белых в парламенте, рассматривались как уступка режиму белого меньшинства. Тем не менее, конференция считается успешным примером международного посредничества в разрешении сложного политического кризиса.

Источники

• Martin, D., & Johnson, P. (1981). The Struggle for Zimbabwe: The Chimurenga War. Faber and Faber.
• Meredith, M. (2002). The Fate of Africa: A History of Fifty Years of Independence. PublicAffairs.
• Nkomo, J. (1984). The Story of My Life. Methuen.
• Soames, C. (1980). The Lancaster House Conference: A Personal Account. International Affairs, 56(2), 223-238.
• Stedman, S. J. (1991). Peacemaking in Civil War: International Mediation in Zimbabwe, 1974-1980. Lynne Rienner Publishers.