Лондонская конференция 1871 года

Лондонская конференция 1871 года — международная дипломатическая конференция, проходившая в Лондоне с 17 (1) января по 17 (29) марта 1871 года. Созвана по инициативе российского правительства для пересмотра условий Парижского мирного договора 1856 года, завершившего Крымскую войну. Главным итогом конференции стала отмена нейтрализации Чёрного моря, что позволило Российской империи восстановить военный флот и укрепления на Черноморском побережье. Конференция также закрепила принцип коллективных пересмотров международных договоров при изменении баланса сил.

Предпосылки созыва

Условия Парижского мирного договора 1856 года

По итогам Крымской войны (1853–1856) Россия, потерпев поражение от коалиции Османской империи, Великобритании, Франции и Сардинского королевства, была вынуждена подписать Парижский трактат (30 марта 1856 года). Ключевым унизительным условием для России стала «нейтрализация» Чёрного моря: ей и Османской империи запрещалось иметь военный флот, арсеналы и крепости на черноморском побережье. Кроме того, Россия уступала устье Дуная и часть Южной Бессарабии Молдавскому княжеству, а также отказывалась от протектората над Дунайскими княжествами.

Изменение международной обстановки

К началу 1870-х годов ситуация в Европе кардинально изменилась. Франция, бывшая главным гарантом Парижского трактата, потерпела сокрушительное поражение во Франко-прусской войне (1870–1871). Вторая империя Наполеона III пала, власть в Париже перешла к правительству национальной обороны, а затем к Третьей республике, ослабленной войной и внутренним кризисом (Парижская коммуна). Великобритания, также один из гарантов договора, находилась в изоляции и не имела союзников на континенте. Пруссия, наоборот, значительно усилилась, объединяла немецкие государства и стремилась укрепить своё международное влияние.

Позиция России

Россия под руководством канцлера Александра Горчакова последовательно стремилась к пересмотру унизительных статей Парижского трактата. Российская дипломатия считала нейтрализацию Чёрного моря нарушением суверенитета и серьёзным ущемлением безопасности южных границ. С начала 1860-х годов велась активная работа по дипломатической подготовке: были налажены отношения с Пруссией (Бисмарк), достигнуты договорённости с Австро-Венгрией и Италией. В 1870 году, воспользовавшись ослаблением Франции, Горчаков решил действовать в одностороннем порядке.

Циркуляр Горчакова и реакция держав

Циркуляр от 19 (31) октября 1870 года

19 октября (31 октября) 1870 года российский канцлер Александр Горчаков направил дипломатическую ноту («циркуляр») представителям России при дворах европейских держав, подписавших Парижский трактат. В циркуляре заявлялось, что «императорское правительство… не может более считать себя связанным той частью Парижского трактата 1856 года, которая ограничивает его суверенные права в Чёрном море». Россия уведомляла, что в одностороннем порядке денонсирует статьи о нейтрализации, но продолжает придерживаться всех остальных положений договора, включая территориальные уступки.

Международная реакция

Денонсация вызвала острый дипломатический кризис:

• Великобритания: правительство премьер-министра Уильяма Гладстона выразило резкий протест, расценив действие России как нарушение международного права. Британская пресса требовала военных ответных мер. Однако реальных возможностей для силового давления у Великобритании не было: армия была не готова к новой войне, а союзников на континенте не осталось.
• Франция: ослабленная и занятая внутренними проблемами, не могла оказать сколько-нибудь значимого противодействия.
• Австро-Венгрия: занимала осторожную позицию, опасаясь усиления как России, так и Пруссии.
• Пруссия: канцлер Отто фон Бисмарк поддержал Россию, что стало важным дипломатическим шагом, укрепившим русско-прусское сотрудничество. Пруссия была заинтересована в ослаблении Франции и не хотела нового конфликта на востоке Европы.
• Османская империя: протестовала, но не имела достаточных сил для самостоятельных действий.

В итоге было решено созвать международную конференцию для урегулирования ситуации.

Ход конференции

Участники

Конференция проходила в Лондоне (здание Форин-офиса) с 17 января по 17 марта 1871 года. Участвовали делегации от всех держав, подписавших Парижский трактат 1856 года: Российской империи, Великобритании, Франции, Османской империи, Пруссии (с 18 января 1871 года — Германская империя), Австро-Венгрии, Италии, а также от Сардинского королевства (де-факто представлено Италией).

Основные вопросы

На конференции обсуждались три ключевых вопроса:

1. Отмена нейтрализации Чёрного моря. Основной пункт повестки. Российская делегация настаивала на полном восстановлении права иметь военный флот и укрепления на Чёрном море.
2. Признание права государств на денонсацию международных договоров. Важный процедурный вопрос: нужно было закрепить механизм пересмотра договоров при изменении обстоятельств.
3. Сохранение статуса-кво на Балканах и в Причерноморье, включая гарантии судоходства по Дунаю.

Позиции сторон и переговоры

• Россия (председатель делегации — граф Николай Орлов, товарищ министра иностранных дел) занимала твёрдую позицию: без отмены нейтрализации она не считала возможным дальнейшее участие в конференции.
• Великобритания требовала гарантий сохранения остальных статей договора и уважения принципов международного права. Британский министр иностранных дел лорд Гренвиль предложил компромиссный вариант: формальное признание денонсации, но с оговорками о недопустимости одностороннего разрыва договоров в будущем.
• Франция была вынуждена соглашаться, чтобы не потерять последние остатки влияния.
• Германия (Пруссия) поддерживала Россию, что сильно облегчило переговоры.

Переговоры длились почти два месяца. Основные споры развернулись вокруг формулировки протокола о праве денонсации. Россия не хотела, чтобы её действия были признаны незаконными. В результате был найден компромисс: конференция «принимает к сведению» действия России, но закрепляет общий принцип, что «договоры могут быть изменяемы только с общего согласия договаривающихся сторон».

Итоговые документы

Лондонский (Морской) протокол 1871 года

13 (25) марта 1871 года был подписан Лондонский протокол, который де-юре отменял нейтрализацию Чёрного моря. Основные положения:

• Отмена статей XI, XIII и XIV Парижского трактата 1856 года, запрещавших России и Турции иметь военный флот и арсеналы на Чёрном море.
• Восстановление суверенных прав России на Черноморском побережье: Россия могла строить военные корабли, крепости и порты.
• Сохранение для Турции права также иметь военный флот на Чёрном море (формальное равноправие).
• Подтверждение принципа закрытия Черноморских проливов (Босфор и Дарданеллы) для военных кораблей нечерноморских держав в мирное время, согласно Лондонской конвенции 1841 года. Этот принцип оставался важным для России.
• Сохранение в силе всех остальных статей Парижского договора, включая территориальные уступки России (устье Дуная и часть Бессарабии оставались за Молдавией/Румынией).

Декларация о праве денонсации

В преамбуле Лондонского протокола была зафиксирована важная правовая норма: «Признавая, что договоры могут быть изменяемы только с общего согласия договаривающихся сторон, договаривающиеся стороны тем не менее соглашаются, что… это правило не может препятствовать государству освободиться от обязательств, если оно докажет, что изменились обстоятельства, на которых договор был основан». Эта формулировка, по сути, признала принцип clausula rebus sic stantibus («оговорка о неизменности обстоятельств»), который до этого не имел формального закрепления в международном праве.

Последствия и значение

Для России

• Восстановление военного флота на Чёрном море стало важнейшим военно-политическим успехом. Уже в 1870–1880-х годах Россия начала строительство мощного Черноморского флота (броненосцы «Екатерина II», «Чесма», «Синоп»), который сыграл ключевую роль в Русско-турецкой войне 1877–1878 годов.
• Повышение международного престижа России. Акция Горчакова показала, что Россия может успешно отстаивать свои интересы на международной арене, несмотря на недавнее поражение.
• Укрепление русско-германских отношений (в рамках «Союза трёх императоров» 1873 года).

Для международной системы

• Прецедент односторонней денонсации многостороннего договора был признан де-факто законным, что ослабило «Венскую систему» международных отношений, основанную на незыблемости договоров.
• Принцип коллективного пересмотра получил формальное закрепление, но одновременно была признана возможность изменения договоров при изменении баланса сил.
• Ослабление влияния Франции в Восточном вопросе и усиление позиций Германии как ведущей континентальной державы.
• Создание основы для будущей «блистательной изоляции» Великобритании, которая осталась без союзников.

Для Османской империи

Конференция формально восстановила равноправие России и Турции на Чёрном море, но на практике усилила военное давление на Порту. Укрепив свой флот, Россия получила возможность активнее вмешиваться в балканские дела, что в конечном счёте привело к Русско-турецкой войне 1877–1878 годов и освобождению болгарских и сербских территорий от османского владычества.

Интересные факты

• Конференция проходила в период провозглашения Германской империи: 18 января 1871 года прусский король Вильгельм I стал императором, что усилило позиции немецкой делегации.
• Александр Горчаков, инициировав денонсацию в момент ослабления Франции, проявил редкое в дипломатии стратегическое чутьё – его часто называют «железным канцлером России».
• Лондонский протокол 1871 года стал единственным в XIX веке случаем, когда великая держава добилась отмены невыгодных статей мирного договора без войны.

Источники

• Полное собрание законов Российской империи. Собрание второе. Том 46. Отделение I. 1871.
• Международное право: сборник документов. — М.: Юридическая литература, 1982.
• История дипломатии. Том второй: Дипломатия в новое время (1871–1919). — М.: Политиздат, 1963.
• Татищев С. С. Внешняя политика императора Александра II. — СПб., 1881.
• Горчаков А. М. Записки и письма. — М.: Наука, 1961.
• Дж. П. Тейлор. Борьба за господство в Европе (1848–1918). — М.: Иностранная литература, 1958.