Мэр Москвы

Мэр Москвы — высшее должностное лицо города Москвы, возглавляющее исполнительную власть в столице Российской Федерации. Мэр руководит деятельностью Правительства Москвы, обеспечивает соблюдение Конституции РФ, федеральных законов и уставных норм города, а также представляет Москву в отношениях с федеральными органами власти, субъектами РФ и иностранными государствами. Должность учреждена в 1991 году, до этого высшим руководителем города являлся председатель Мосгорисполкома.

История возникновения и развития должности

Учреждение поста (1991 год)

Пост мэра Москвы был введён 12 июня 1991 года на волне демократических преобразований в СССР. Первые выборы мэра состоялись 12 июня 1991 года одновременно с выборами Президента РСФСР. Победу одержал Гавриил Попов, набравший около 65 % голосов. В 1992 году он ушёл в отставку, и его место занял Юрий Лужков, который руководил городом до 2010 года.

Период Юрия Лужкова (1992–2010)

Юрий Лужков стал самым долгосрочным мэром Москвы, занимая пост почти 18 лет. В этот период была проведена масштабная реконструкция исторического центра, построены Третье транспортное кольцо, МКАД (реконструкция), многочисленные торговые и деловые центры. Критики отмечали высокий уровень коррупции и нецелевое использование бюджетных средств. В 2010 году указом Президента РФ Дмитрия Медведева Лужков был отправлен в отставку с формулировкой «утрата доверия».

Назначение и выборы после 2010 года

После отставки Лужкова в 2010 году мэром был назначен Сергей Собянин, ранее занимавший пост вице-премьера РФ. В 2012 году в Москву вернулись прямые выборы мэра (отменённые в 2005 году). Первые выборы прошли 8 сентября 2013 года, победу одержал Сергей Собянин (51,37 % голосов). В 2018 году он был переизбран на второй срок (70,17 %), а в 2023 году — на третий (76,39 %). Выборы 2018 и 2023 годов сопровождались критикой со стороны оппозиции, которая заявляла о нарушениях и административном давлении.

Правовой статус и полномочия

Конституционно-правовая основа

Статус мэра Москвы регулируется Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом города Москвы и Законом города Москвы «О Правительстве Москвы». Москва является субъектом РФ — городом федерального значения, поэтому мэр сочетает функции главы региона и главы муниципального образования.

Основные полномочия

• Организация работы правительства: формирует структуру и состав Правительства Москвы, назначает и освобождает от должности заместителей мэра, руководителей департаментов и комитетов.
• Бюджетная политика: разрабатывает и представляет в Московскую городскую думу проект бюджета города, отчитывается о его исполнении.
• Градостроительство и транспорт: определяет стратегию развития транспортной инфраструктуры, жилищного строительства, благоустройства.
• Социальная сфера: курирует здравоохранение, образование, культуру, социальную защиту населения.
• Представительские функции: представляет Москву в федеральных органах власти, подписывает соглашения с другими регионами и иностранными государствами.
• Чрезвычайные полномочия: вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории города.

Срок полномочий и ограничения

Мэр Москвы избирается сроком на 5 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность более двух сроков подряд (ограничение введено в 2012 году, но для Сергея Собянина оно не применялось ретроспективно, так как его первый срок начался до вступления поправки в силу). Кандидат на пост мэра должен быть гражданином РФ не моложе 30 лет, не иметь судимости и не быть признанным недееспособным.

Порядок избрания и отрешения от должности

Выборы

Выборы мэра Москвы проводятся по мажоритарной системе относительного большинства. Для победы кандидату достаточно набрать простое большинство голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Выборы назначаются Московской городской думой. Кандидат должен собрать подписи муниципальных депутатов (так называемый «муниципальный фильтр») — не менее 6 % от общего числа депутатов муниципальных образований, но не менее 110 подписей. Эта процедура неоднократно критиковалась оппозицией как барьер для независимых кандидатов.

Отрешение от должности

Мэр может быть отрешён от должности Президентом РФ в случае утраты доверия, неисполнения судебных решений, а также в связи с выражением недоверия Московской городской думой (двумя третями голосов от установленного числа депутатов). Кроме того, возможно отрешение по состоянию здоровья или по собственному желанию.

Структура подчинения и взаимодействие

Отношения с федеральным центром

Мэр Москвы входит в единую систему исполнительной власти РФ и подчиняется Президенту России по вопросам, отнесённым к ведению федерального центра. В рамках своих полномочий мэр обязан исполнять указы и распоряжения Президента и постановления Правительства РФ.

Взаимодействие с Московской городской думой

Мэр ежегодно отчитывается перед Мосгордумой о результатах деятельности правительства. Дума утверждает бюджет города, заслушивает отчёты мэра, может выразить ему недоверие. Однако мэр имеет право распустить Думу в случае, если она не может сформировать рабочие органы в течение трёх месяцев.

Список мэров Москвы

Критика и общественное восприятие

Проблема муниципального фильтра

Муниципальный фильтр, введённый в 2012 году, неоднократно становился предметом судебных разбирательств. Оппозиционные кандидаты, такие как Алексей Навальный (внесён в реестр террористов и экстремистов, признан иноагентом, запрещён в РФ), Дмитрий Гудков и Илья Яшин (признан иноагентом, запрещён в РФ), заявляли, что фильтр фактически лишает их возможности участвовать в выборах, так как для сбора подписей требуется поддержка депутатов, контролируемых «Единой Россией». Конституционный суд РФ в 2013 году признал муниципальный фильтр соответствующим Конституции.

Обвинения в коррупции

В период правления Юрия Лужкова и в меньшей степени при Сергее Собянине в СМИ и оппозиционных кругах высказывались обвинения в коррупционных схемах при строительстве дорог, реконструкции зданий и распределении городских контрактов. В 2010-х годах ряд чиновников правительства Москвы были осуждены за взяточничество и мошенничество.

Транспортная политика

Действия мэра по расширению платных парковок, введению выделенных полос для общественного транспорта и ограничению движения грузовиков вызывают как поддержку (улучшение дорожной ситуации), так и критику (рост расходов автомобилистов). Особенно остро воспринималась программа «Московские центральные диаметры» (МЦД) и строительство хордовых магистралей, которые потребовали вырубки зелёных насаждений и сноса гаражей.

Интересные факты

• Мэр Москвы является единственным главой субъекта РФ, который одновременно возглавляет правительство города (в других регионах эту должность обычно занимает председатель правительства).
• В 1991–1992 годах пост мэра Москвы совмещался с должностью премьер-министра правительства Москвы, но затем эти должности были разделены.
• Юрий Лужков внёс в Устав города поправку, разрешающую мэру избираться на неограниченное число сроков, что позволило ему оставаться у власти 18 лет.
• Сергей Собянин стал первым мэром, избранным после возвращения прямых выборов в 2013 году.

Источники

• Конституция Российской Федерации (статьи 72, 77, 78).
• Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
• Устав города Москвы (принят Московской городской думой 28 июня 1995 года).
• Закон города Москвы от 20 декабря 2006 года № 65 «О Правительстве Москвы».
• Официальный сайт Мэра Москвы (mos.ru).
• Постановление Конституционного суда РФ от 24 декабря 2013 года № 30-П по делу о проверке конституционности муниципального фильтра.
• Материалы Центральной избирательной комиссии РФ (выборы мэра Москвы 2013, 2018, 2023 годов).