Международная ассоциация развития

Международная ассоциация развития (МАР, англ. International Development Association, IDA) — это специализированное учреждение Организации Объединённых Наций, входящее в Группу Всемирного банка, которое предоставляет беспроцентные кредиты (гранты) и техническую помощь беднейшим странам мира. Основана в 1960 году, штаб-квартира находится в Вашингтоне (округ Колумбия, США). Деятельность МАР направлена на содействие экономическому росту, сокращение бедности и достижение Целей устойчивого развития (ЦУР) в странах с низким уровнем дохода на душу населения.

История

Создание МАР было инициировано в конце 1950-х годов, когда стало очевидно, что Международный банк реконструкции и развития (МБРР) предоставляет кредиты на рыночных или близких к рыночным условиях, что делает их недоступными для многих слаборазвитых государств. В 1958 году правительство США выступило с предложением о создании нового механизма финансирования беднейших стран. После длительных переговоров, в которых участвовали страны-члены МБРР, в январе 1960 года было подписано Учредительное соглашение МАР. Оно вступило в силу 24 сентября 1960 года.

Первоначальными членами МАР стали 15 государств-доноров и 51 страна-заёмщик. Первая операция МАР — кредит Гондурасу на строительство дороги — была одобрена в 1961 году. В последующие десятилетия ассоциация неоднократно пополняла свои ресурсы через кампании по сбору взносов от стран-доноров. Крупнейшие пополнения (IDA replenishments) проходили каждые три года, и к началу 2020-х годов их было проведено 20.

Цели и масштаб деятельности

Основной целью МАР является содействие экономическому развитию и повышению уровня жизни в наименее развитых странах мира. Для получения финансовой помощи от МАР необходимо соответствовать двум критериям:

1. Критерий уровня дохода: валовой национальный доход (ВНД) на душу населения не превышает установленный порог (в 2023 году — около 1 255 долларов США).
2. Критерий кредитоспособности: страна не имеет доступа к заимствованиям на рыночных условиях МБРР.

По состоянию на 2024 год МАР предоставляет финансирование 75 странам, большинство из которых расположено в Африке к югу от Сахары (около 40 стран), а также в Южной Азии (включая Бангладеш, Индию, Пакистан и Непал) и в некоторых государствах Юго-Восточной Азии, Центральной Азии и Карибского бассейна.

Модель финансирования

МАР не располагает собственной долговой базой, как МБРР, а привлекает ресурсы из трёх основных источников:

• Взносы стран-доноров (перечисления в виде безвозмездных грантов), которые составляют основную часть бюджета.
• Погашение ранее выданных кредитов странами-заёмщиками.
• Переводы из прибыли МБРР и Международной финансовой корпорации (МФК).

Финансовые средства распределяются в виде беспроцентных кредитов (кредитов с нулевой процентной ставкой) с длительным сроком погашения (до 40 лет) и льготным периодом (10 лет). Наиболее бедные и нестабильные страны получают помощь исключительно в форме грантов.

Пополнение ресурсов МАР осуществляется каждые три года. Например, в ходе 20-го пополнения (IDA20, 2022–2025 годы) было привлечено рекордное финансирование в размере 93 миллиардов долларов США из взносов доноров и собственных средств МАР.

Основные направления и проекты

Проекты МАР охватывают широкий спектр секторов:

• Инфраструктура (дороги, электроснабжение, водоснабжение, ирригация).
• Образование (строительство школ, подготовка учителей, программы начального и среднего образования).
• Здравоохранение (иммунизация, борьба с ВИЧ/СПИД, малярией, туберкулёзом, укрепление систем здравоохранения).
• Сельское хозяйство (повышение продуктивности, программы продовольственной безопасности, поддержка мелких фермеров).
• Гендерное равенство (доступ женщин к образованию, здравоохранению и экономическим возможностям).
• Адаптация к изменению климата (устойчивые инфраструктурные решения, возобновляемая энергия, управление рисками стихийных бедствий).
• Управление и институциональное развитие (укрепление государственных финансов, борьба с коррупцией).

По оценкам Всемирного банка, за десятилетие (2012–2022 годы) проекты МАР способствовали подключению к электричеству более 60 миллионов человек, обеспечению доступа к улучшенным источникам воды для более 50 миллионов человек и вакцинации более 400 миллионов детей.

Управление и члены

Высшим органом МАР является Совет управляющих, в который входят по одному представителю от каждой страны-члена. Оперативное руководство осуществляет Совет исполнительных директоров, состоящий из 25 членов (назначаемых или избираемых государствами). Президент Группы Всемирного банка также является президентом МАР.

Страны-члены делятся на две категории:

• Страны-доноры (Группа I): традиционно развитые страны, такие как США, Япония, Германия, Великобритания, Франция, Канада, а также некоторые нефтедобывающие государства (Саудовская Аравия, Кувейт).
• Страны-заёмщики (Группа II): страны, получающие финансовую помощь от МАР, а также некоторые государства с переходной экономикой, которые могут вносить добровольные взносы (например, Китай, Индия, Россия).

По состоянию на 2024 год членами МАР являются 173 государства, включая как Российскую Федерацию, так и ряд стран бывшего СССР (Таджикистан, Кыргызстан, Узбекистан, Молдавия).

Результаты и критика

МАР оценивает свой вклад через систему показателей эффективности, основанную на достижении конкретных целей (число людей, получивших доступ к медицинским услугам, темпы вакцинации, снижение бедности). В отчётах ассоциации отмечается, что страны-получатели за 60 лет добились существенного прогресса: уровень бедности (менее 1,9 доллара в день) в странах МАР снизился с 50% в 1990 году до примерно 25% в 2015 году.

Тем не менее, деятельность МАР подвергается критике по нескольким направлениям:

• Условия предоставления помощи: иногда кредиты сопровождаются требованиями либерализации экономики и приватизации государственной собственности, что вызывает споры в развивающихся странах.
• Экологические и социальные последствия: крупные инфраструктурные проекты (плотины, автомагистрали) иногда приводят к выселению местного населения и ущербу экосистемам.
• Неравномерность распределения средств: более крупные заёмщики (например, Индия и Бангладеш) получают значительную долю ресурсов, в то время как очень малые страны испытывают недостаток финансирования.
• Долговая нагрузка: хотя кредиты беспроцентные, они всё же увеличивают задолженность стран, и некоторые критики указывают на риск новых долговых кризисов.

Взаимосвязь с другими организациями

МАР тесно координирует свою работу с другими членами Группы Всемирного банка (МБРР, МФК, Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям — МИГА) и с региональными банками развития (Африканский банк развития, Азиатский банк развития, Межамериканский банк развития). Также МАР участвует в глобальных инициативах ООН, таких как «Каждой женщине, каждому ребёнку» и «Программа по устойчивому развитию до 2030 года».

Источники

• Учредительное соглашение Международной ассоциации развития (1960).
• Отчёт Всемирного банка о 20-м пополнении ресурсов МАР (IDA20, 2022).
• «World Bank Group: A History of the International Development Association» (Devesh Kapur, John P. Lewis, Richard C. Webb, 1997).
• Официальный сайт Всемирного банка — раздел «Международная ассоциация развития» (World Bank, IDA).
• «The International Development Association: A History of its Development Policies» (Nicholas Van de Walle, 1999).