Межпарламентская Ассамблея СНГ

Межпарламентская Ассамблея СНГ (МПА СНГ) — международная парламентская организация, являющаяся одним из постоянно действующих консультативных и координирующих органов Содружества Независимых Государств. Создана для обсуждения вопросов сотрудничества государств-участников, сближения и гармонизации национального законодательства, а также для обмена опытом в области парламентской деятельности. Штаб-квартира организации расположена в Таврическом дворце в Санкт-Петербурге, Россия.

История создания и развития

Идея создания межпарламентского органа в рамках СНГ возникла вскоре после подписания Соглашения о создании Содружества в декабре 1991 года. Необходимость координации законодательной деятельности молодых независимых государств, стремящихся к интеграции, стала очевидной. Учредительный договор о Межпарламентской Ассамблее государств-участников Содружества Независимых Государств был подписан 27 марта 1992 года в Алма-Ате (Казахстан) главами парламентов восьми государств: Азербайджана, Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана и Узбекистана. Впоследствии к договору присоединились Грузия (до 2008 года), Молдова и Украина (до 2014 года). Первое пленарное заседание МПА СНГ состоялось 15 сентября 1992 года в Бишкеке (Кыргызстан).

В 1993 году был принят Регламент МПА, а в 1995 году — Конвенция о Межпарламентской Ассамблее государств-участников СНГ, которая закрепила её правовой статус. В 1996 году МПА СНГ получила статус наблюдателя при Генеральной Ассамблее ООН, что подтвердило её международное признание. С 1990-х годов организация активно развивала модельное законотворчество, создав базу типовых законодательных актов для стран СНГ.

В 2000-е годы деятельность МПА СНГ расширилась: были созданы постоянные комиссии по различным направлениям, налажено сотрудничество с другими международными парламентскими организациями, такими как Парламентская Ассамблея ОДКБ, Парламентская Ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) и Межпарламентский союз.

Цели и задачи

Основными целями МПА СНГ являются:

Сближение и гармонизация законодательства государств-участников СНГ. Это достигается путём разработки модельных (рекомендательных) законодательных актов, которые служат основой для принятия национальных законов.
Обеспечение правовой основы для экономической, социальной, культурной и гуманитарной интеграции в рамках СНГ.
Содействие в реализации решений высших органов СНГ (Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел).
Обмен опытом в области парламентской деятельности, организации законотворческого процесса и парламентского контроля.
Развитие межпарламентских связей с парламентами других стран и международными организациями.
Содействие в подготовке кадров для парламентов и государственных органов.

Структура и органы управления

Структура МПА СНГ включает несколько ключевых органов:

Совет Ассамблеи

Является высшим руководящим органом в период между пленарными заседаниями. В его состав входят руководители (председатели) парламентов государств-участников. Совет определяет основные направления деятельности, утверждает планы работы, бюджет, а также принимает решения по организационным вопросам.

Пленарное заседание

Высший орган МПА СНГ, на котором принимаются наиболее важные решения, включая утверждение модельных законодательных актов, обращений и заявлений. Заседания проводятся не реже двух раз в год, как правило, в Таврическом дворце (Санкт-Петербург).

Постоянные комиссии

Создаются для детальной проработки вопросов по конкретным направлениям. На 2024 год действуют следующие постоянные комиссии:

По правовым вопросам.
По экономике и финансам.
По социальной политике и правам человека.
По культуре, информации, туризму и спорту.
По аграрной политике, природным ресурсам и экологии.
По обороне и безопасности.
По науке и образованию.
По политическим вопросам и международному сотрудничеству.
По контролю за бюджетом.

Секретариат

Постоянно действующий административный орган, обеспечивающий работу МПА СНГ. Возглавляется Генеральным секретарём. Секретариат организует подготовку заседаний, ведёт документацию, координирует работу комиссий и экспертных групп.

Международный институт мониторинга развития демократии (МИМРД)

Создан в 2006 году при МПА СНГ. Основная задача — мониторинг выборов и референдумов в государствах-участниках, а также содействие развитию демократических институтов. МИМРД направляет международных наблюдателей на избирательные процессы в странах СНГ.

Деятельность и основные направления работы

Модельное законотворчество

Это ключевое направление деятельности МПА СНГ. За время существования организации было принято более 500 модельных законодательных актов, охватывающих широкий спектр отраслей права: гражданское, уголовное, налоговое, экологическое, миграционное, информационное и другие. Модельные законы не являются обязательными, но служат ориентиром для национальных законодателей, способствуя унификации правовых норм. Примеры: Модельный Уголовный кодекс, Модельный Гражданский кодекс, Модельный закон о защите прав потребителей.

Гармонизация законодательства в сфере безопасности

Ассамблея активно работает над сближением законодательства в области борьбы с терроризмом, экстремизмом, незаконным оборотом наркотиков и киберпреступностью. Разработаны модельные законы, направленные на противодействие этим угрозам, а также на обеспечение информационной безопасности.

Культурное и гуманитарное сотрудничество

МПА СНГ поддерживает культурные и гуманитарные проекты, направленные на укрепление общего культурного пространства стран Содружества. Проводятся международные форумы, конференции, конкурсы (например, «Мисс СНГ»), а также мероприятия, посвящённые памятным датам и юбилеям выдающихся деятелей культуры.

Международное сотрудничество

МПА СНГ поддерживает отношения с парламентами более 60 стран мира и с более чем 20 международными организациями. Организация имеет статус наблюдателя при ООН, а также сотрудничает с Парламентской Ассамблеей ОДКБ, Парламентской Ассамблеей Совета Европы (ПАСЕ), Межпарламентским союзом, Парламентской Ассамблеей тюркоязычных государств (ТюркПА) и другими.

Мониторинг выборов

Международный институт мониторинга развития демократии (МИМРД) при МПА СНГ регулярно направляет миссии наблюдателей на выборы и референдумы в государствах-участниках. По итогам мониторинга публикуются заключения и рекомендации, направленные на совершенствование избирательного законодательства и практики.

Государства-участники

По состоянию на 2024 год, полноправными членами МПА СНГ являются парламенты девяти государств:

Азербайджан
Армения
Беларусь
Казахстан
Кыргызстан
Молдова
Россия
Таджикистан
Узбекистан

Статус наблюдателя при МПА СНГ имеют парламенты ряда стран, не входящих в СНГ, а также некоторые международные организации. В разное время в работе Ассамблеи участвовали парламенты Грузии (до 2008 года) и Украины (до 2014 года).

Критика

Деятельность МПА СНГ, как и других интеграционных структур на постсоветском пространстве, подвергается критике. Основные претензии:

Необязательность решений. Модельные законы и рекомендации МПА СНГ не имеют обязательной юридической силы, и государства-участники могут их не выполнять. Это снижает эффективность гармонизации законодательства.
Политическая ангажированность. В некоторые периоды деятельность Ассамблеи, особенно в сфере мониторинга выборов, критиковалась за предвзятость и поддержку действующих властей в странах-участницах. Наблюдатели от МПА СНГ, как правило, дают положительные оценки выборам, которые западные наблюдатели признают не соответствующими демократическим стандартам.
Снижение активности. После 2014 года, в связи с политическим кризисом и выходом ряда стран из активного участия, роль МПА СНГ как интеграционного инструмента несколько снизилась. Основная работа сосредоточена на относительно узком круге вопросов.

Интересные факты

Штаб-квартира МПА СНГ находится в Таврическом дворце в Санкт-Петербурге — историческом здании, где в начале XX века заседала Государственная дума Российской империи.
МПА СНГ является одной из старейших межпарламентских организаций на постсоветском пространстве.
Ассамблея ежегодно проводит Международный молодёжный форум «Молодёжь и парламентаризм», направленный на привлечение молодых людей к законотворческой деятельности.

Источники

Устав Содружества Независимых Государств (1993).
Конвенция о Межпарламентской Ассамблее государств-участников Содружества Независимых Государств (1995).
Регламент Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ.
Официальный сайт Межпарламентской Ассамблеи СНГ (iacis.ru).
Материалы Постоянных комиссий МПА СНГ.
Доклады Международного института мониторинга развития демократии (МИМРД) при МПА СНГ.

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →