Государственная Дума

Государственная Дума — это нижняя палата Федерального Собрания Российской Федерации, представительного и законодательного органа государственной власти страны. Государственная Дума осуществляет законодательную власть, принимает федеральные законы, контролирует деятельность Правительства Российской Федерации в установленных Конституцией пределах, а также решает вопросы, связанные с формированием ряда государственных органов. Порядок формирования и деятельности Государственной Думы, её полномочия и процедуры регулируются Конституцией Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, и Федеральным законом «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

История

Предшественники (1905—1917)

Первая Государственная дума Российской империи была учреждена Манифестом 17 октября 1905 года и стала первым общенациональным выборным законодательным органом в истории России. Она просуществовала с апреля 1906 года до Февральской революции 1917 года и была распущена Временным правительством. За это время действовали четыре созыва: I (1906), II (1907), III (1907—1912) и IV (1912—1917). Дума Империи имела ограниченные законодательные права: законы утверждались Государственным советом и монархом, а бюджет и некоторые вопросы находились вне её компетенции. После 1917 года идея парламентаризма была отвергнута советской властью, установившей систему Советов.

Советский период (1917—1991)

В СССР законодательная власть формально принадлежала Верховному Совету СССР, действовавшему с 1936 по 1991 год. Он состоял из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Однако реальная власть сосредотачивалась в руках Коммунистической партии и её исполнительных органов, а Верховный Совет выполнял в основном представительские и формально-законодательные функции.

Постсоветский период (1990—1993)

После распада СССР в 1991 году в России действовал Съезд народных депутатов РСФСР и Верховный Совет. Конституционный кризис 1993 года, связанный с противостоянием президента Бориса Ельцина и Верховного Совета, привёл к силовому разгону последнего в октябре 1993 года. В результате 12 декабря 1993 года была принята новая Конституция, закрепившая двухпалатную структуру Федерального Собрания: Совета Федерации (верхняя палата) и Государственной Думы (нижняя палата). Первые выборы в Государственную Думу нового образца прошли 12 декабря 1993 года.

Современная Государственная Дума (с 1993 года)

С 1993 года Государственная Дума избирается каждые четыре года (с 2011 года — каждые пять лет) и состоит из 450 депутатов. Первые четыре созыва (1993—1995, 1995—1999, 1999—2003, 2003—2007) работали в условиях нестабильной политической системы, частых правительственных кризисов и смешанной избирательной системы (половина депутатов по партийным спискам, половина — по одномандатным округам). С 2007 года по 2016 год действовала исключительно пропорциональная система (по партийным спискам с проходным барьером 7 %). В 2016 году была возвращена смешанная система: 225 депутатов избираются по партийным спискам (единый избирательный округ, барьер 5 %), 225 — по одномандатным округам. С 2000-х годов, особенно после корректировок законодательства 2004—2005 годов, Дума всё больше приобретала статус «парламента партии власти» — подавляющее большинство мест (более двух третей) стабильно занимает партия «Единая Россия» и её союзники, что обеспечивает беспрепятственное принятие правительственных и президентских законопроектов. Созывы: I (1993—1995), II (1995—1999), III (1999—2003), IV (2003—2007), V (2007—2011), VI (2011—2016), VII (2016—2021), VIII (с 2021 года).

Правовой статус и полномочия

Основные полномочия

Согласно статье 103 Конституции Российской Федерации, к ведению Государственной Думы относятся:

• принятие федеральных законов (законодательная инициатива, рассмотрение и голосование по законопроектам);
• утверждение кандидатуры Председателя Правительства Российской Федерации, предложенной Президентом (с 2020 года — после одобрения Думой Президент не вправе повторно вносить ту же кандидатуру, если она отклонена более трёх раз);
• решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;
• заслушивание ежегодных отчётов Правительства о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Думой;
• назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка, Председателя Счётной палаты и половины состава её аудиторов, Уполномоченного по правам человека (с 2020 года — также Уполномоченного по защите прав предпринимателей и других федеральных омбудсменов);
• объявление амнистии;
• выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

Законодательный процесс

Законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов (не менее 226). После принятия Думой закон передаётся в Совет Федерации, который одобряет или отклоняет его. Если Совет Федерации отклоняет закон, Дума может преодолеть вето двумя третями голосов (не менее 300). Затем закон направляется на подпись Президенту, который может наложить вето, преодолеваемое также квалифицированным большинством в обеих палатах. Для конституционных поправок и федеральных конституционных законов требуется квалифицированное большинство (не менее 300 голосов в Думе и одобрение Совета Федерации двумя третями).

Роспуск Государственной Думы

Президент Российской Федерации может распустить Государственную Думу в случаях, предусмотренных статьёй 117 Конституции: если Дума трижды отклонила кандидатуру Председателя Правительства (после 2020 года — после трёхкратного отклонения) или если Дума дважды в течение трёх месяцев выразила недоверие Правительству. Дума не может быть распущена в течение года после своего избрания, в период действия военного или чрезвычайного положения на всей территории страны, а также в случае выдвижения обвинения против Президента. В случае роспуска новые выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца.

Структура и руководство

Председатель Государственной Думы

Председатель (спикер) избирается депутатами из своего состава тайным голосованием. Он руководит заседаниями палаты, представляет Думу в отношениях с другими государственными органами и зарубежными парламентами, подписывает постановления Думы. С 1994 года председателями были: Иван Рыбкин (1994—1996), Геннадий Селезнёв (1996—2003), Борис Грызлов (2003—2011), Сергей Нарышкин (2011—2016), Вячеслав Володин (с 2016 года по настоящее время).

Депутатские фракции и комитеты

Депутаты объединяются во фракции по партийной принадлежности. Фракции, сформированные партиями, прошедшими в Думу по федеральному избирательному округу, имеют право на выступление, создание внутрифракционных групп и участие в формировании комитетов. Ключевые комитеты: по государственному строительству и законодательству, по бюджету и налогам, по обороне, по международным делам, по безопасности и противодействию коррупции и другие — всего около 30 комитетов. Комитеты готовят законопроекты к рассмотрению, проводят экспертизу и дают заключения.

Аппарат Государственной Думы

Обеспечивает деятельность Думы: правовое, информационное, организационно-техническое сопровождение. Включает множество управлений и отделов. Руководитель аппарата (с 2016 года — Ирина Сибикина) назначается Председателем Думы.

Избирательная система и состав

Система выборов

С 2016 года действует смешанная (мажоритарно-пропорциональная) система:

• Пропорциональная часть (225 мест): депутаты избираются по федеральному избирательному округу, единому для всей страны, по партийным спискам. Проходной барьер — 5 % голосов избирателей.
• Мажоритарная часть (225 мест): депутаты избираются по одномандатным избирательным округам (каждый округ — один депутат), где побеждает кандидат, набравший большинство голосов.

Выборы проводятся каждые пять лет. Право голоса имеют граждане РФ, достигшие 18 лет. Кандидатом в депутаты может быть гражданин РФ старше 21 года.

Состав VIII созыва (2021—2026)

На выборах в сентябре 2021 года распределение мест (по состоянию на начало работы):

• «Единая Россия» — 324 места (72 %);
• КПРФ — 57 мест (12,7 %);
• «Справедливая Россия — Патриоты — За правду» (с 2024 года — «Справедливая Россия — За правду») — 27 мест (6 %);
• ЛДПР — 23 места (5,1 %);
• «Новые люди» — 15 мест (3,3 %);
• Партия «Родина» — 1 место;
• Гражданская платформа — 1 место;
• Самовыдвиженцы — 1 место (впоследствии перешли в фракции).

Фактически «Единая Россия» совместно с депутатами, примыкающими к ней по одномандатным округам, контролирует конституционное большинство (более 300 голосов), что позволяет принимать любые законы, включая конституционные поправки, без участия других партий.

Функции в политической системе

Законодательная функция

Основная задача — создание федеральных законов. Дума рассматривает и принимает законопроекты, вносимые Президентом, Правительством, депутатами, Советом Федерации, органами законодательной власти субъектов РФ, а также по народной законодательной инициативе (с 2020 года — возможность внесения предложений гражданами при сборе не менее 100 000 подписей). Законы регулируют все сферы жизни: экономику, социальное обеспечение, оборону, культуру, образование.

Контрольная функция

Государственная Дума осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета, деятельностью Правительства, Центрального банка, Счётной палаты, Уполномоченного по правам человека. Депутаты имеют право направлять парламентские запросы и депутатские запросы в органы власти. В 2008 году был введён «правительственный час» — регулярные отчёты министров перед Думой. С 2014 года Дума ежегодно заслушивает отчёт Председателя Правительства.

Представительная функция

Депутаты представляют интересы избирателей, проводят приёмы граждан, работают в округах, взаимодействуют с региональными и местными властями. Формально Дума является органом народного представительства, однако в условиях доминирования одной партии критики указывают на дефицит реального политического разнообразия.

Критика и дискуссии

Доминирование партии власти

Оппозиционные политики, политологи и независимые эксперты неоднократно отмечали, что Государственная Дума в своей деятельности редко вступает в серьёзное противостояние с исполнительной властью. Подавляющее большинство законопроектов (свыше 90 %) вносится Президентом и Правительством и принимается практически без поправок. Это дало основание многим наблюдателям характеризовать Думу как «штампующий орган» или «декоративный парламент», лишённый реальной роли в системе сдержек и противовесов. Сторонники этой точки зрения ссылаются на отсутствие примеров отклонения правительственных и президентских законопроектов с 2003 года, а также на редкое использование контрольных полномочий (например, вотум недоверия Правительству не принимался ни разу с 1998 года).

Неравное представительство

Критики также указывают на недостатки избирательной системы: высокий проходной барьер (5 %) и сложность для малых партий, доминирование административного ресурса в одномандатных округах, низкая конкуренция в некоторых округах. По мнению оппозиции, это приводит к искажению волеизъявления избирателей и отсутствию в Думе многих политических сил, имеющих достаточную поддержку в обществе. Отмечается также низкая явка на выборах в некоторых регионах и обвинения в фальсификациях, особенно в сельских районах и республиках Северного Кавказа.

Эффективность работы

Некоторые эксперты, напротив, считают, что стабильность и прогнозируемость работы Думы, её ориентация на сотрудничество с исполнительной властью позволяет оперативно принимать необходимые законы, в том числе в условиях экономических кризисов и внешнеполитических вызовов. Сторонники этой позиции подчёркивают, что высокая степень консолидации вокруг президентского курса обеспечивает быструю реакцию на изменения в экономике и социальной сфере (например, принятие пакетов антикризисных мер в 2020—2022 годах).

Интересные факты

• За всю историю современной Думы (с 1994 года) ни один президентский или правительственный законопроект не был окончательно отклонён (вето Совета Федерации или Президента преодолевались лишь в единичных случаях, например, в 1995 году — закон о выборах).
• Самое короткое заседание Думы (7-го созыва) длилось около 15 минут, самое длинное — более 12 часов (обсуждение бюджета).
• Здание Государственной Думы (Охотный Ряд, дом 1) — бывшее здание Совета труда и обороны, построенное в 1934—1935 годах по проекту архитектора Аркадия Лангмана. Рядом находится Манежная площадь и Кремль.
• С 2021 года в Думе работает система электронного голосования (система «Электронный парламент»), позволяющая депутатам голосовать удалённо.

Источники

1. Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 г., с изменениями 2020 г.), глава 5.
2. Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в действующей редакции).
3. Федеральный закон от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
4. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (утверждён постановлением ГД от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД).
5. Официальные стенограммы и материалы заседаний Государственной Думы РФ (duma.gov.ru).