Михаил Федотов

Михаил Федотов (род. 18 августа 1949, Москва) — советский и российский государственный и общественный деятель, учёный-правовед, журналист. Один из авторов Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» (1991), инициатор и разработчик ряда других законодательных актов в сфере информационной политики и свободы слова. Доктор юридических наук, профессор. Занимал должности министра печати и информации России (1992—1993), председателя Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека (2010—2019). Член-корреспондент Российской академии образования.

Биография

Ранние годы и образование

Михаил Александрович Федотов родился 18 августа 1949 года в Москве. В 1972 году окончил юридический факультет Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова по специальности «правоведение». После окончания университета работал в Институте государства и права Академии наук СССР, где прошёл путь от стажёра-исследователя до старшего научного сотрудника. В 1976 году защитил кандидатскую диссертацию на тему «Правовое регулирование организации и деятельности печати в СССР (1917—1925 гг.)», а в 1991 году — докторскую диссертацию «Правовые основы журналистики: проблемы становления и развития».

Карьера в журналистике и науке

В 1980-е годы Федотов активно занимался научной работой в области информационного права. Он является автором более 200 научных публикаций, включая монографии и учебные пособия по правовым аспектам деятельности средств массовой информации. В 1988 году стал одним из основателей и первым директором Научно-исследовательского института проблем информации и права при Министерстве юстиции СССР. В 1990 году был избран членом-корреспондентом Российской академии образования.

Работа в Правительстве России

В 1991 году Михаил Федотов был назначен руководителем рабочей группы по подготовке Закона «О средствах массовой информации», который был принят Верховным Советом РСФСР 27 декабря 1991 года. Этот закон стал одним из первых демократических актов в постсоветской России, закрепившим свободу слова, отмену цензуры и право на учреждение СМИ.

С 1992 по 1993 год занимал пост министра печати и информации Российской Федерации в правительстве Виктора Черномырдина. На этом посту курировал вопросы лицензирования СМИ, регулирования информационных потоков и взаимодействия с региональными издательствами. В 1993 году после политического кризиса и роспуска Верховного Совета ушёл в отставку.

Деятельность в области прав человека

В 1996 году Федотов стал одним из основателей и первым председателем Союза журналистов России, который объединил профессиональных журналистов для защиты их прав и интересов. В 2000-е годы активно занимался правозащитной деятельностью. В 2010 году указом Президента России Дмитрия Медведева был назначен председателем Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ). На этом посту он сменил Эллу Памфилову. Руководил СПЧ до 2019 года, когда его сменил Валерий Фадеев. В период его руководства Совет занимался вопросами совершенствования законодательства о некоммерческих организациях, защитой прав журналистов, мониторингом выборов и противодействием дискриминации.

Основные достижения и вклад в законодательство

Закон «О средствах массовой информации»

Основной заслугой Михаила Федотова считается разработка Закона РФ «О средствах массовой информации» (1991). Этот закон:

• отменил цензуру в России;
• закрепил право граждан на получение и распространение информации;
• установил порядок регистрации и лицензирования СМИ;
• определил ответственность за злоупотребление свободой массовой информации (клевета, разжигание вражды, нарушение авторских прав).

Закон стал основой для формирования независимой прессы в постсоветской России и действует (с многочисленными поправками) по настоящее время.

Другие законодательные инициативы

Федотов участвовал в разработке ряда других важных законов, в том числе:

• Закона «О государственной тайне» (1993);
• Закона «О рекламе» (1995);
• Закона «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных СМИ» (1995);
• Закона «О противодействии экстремистской деятельности» (2002) — в части, касающейся СМИ.

Он также выступал за принятие закона «О праве на информацию» и «О защите персональных данных», которые были приняты в 2006 году.

Критика и общественная позиция

Оценка деятельности в СПЧ

Работа Михаила Федотова на посту председателя СПЧ оценивалась неоднозначно. Критики (в том числе некоторые правозащитники) обвиняли его в излишней лояльности к власти и недостаточной жёсткости в защите прав человека, особенно в период после 2012 года, когда были приняты законы об «иностранных агентах» и о нежелательных организациях. Сторонники, напротив, отмечали его способность вести диалог с властью и добиваться точечных решений по конкретным случаям (например, освобождение журналистов из-под стражи, смягчение приговоров).

Позиция по свободе слова

Федотов последовательно отстаивал принцип свободы слова, но при этом признавал необходимость ограничений, установленных законом (например, запрет на разжигание ненависти, защита чести и достоинства). Он неоднократно критиковал попытки введения внесудебной блокировки сайтов и ужесточения контроля над интернетом, но в целом поддерживал государственную политику в сфере информационной безопасности.

Награды и звания

• Заслуженный юрист Российской Федерации (1999).
• Орден «За заслуги перед Отечеством» IV степени (2009).
• Орден Александра Невского (2014).
• Медаль «Защитнику свободной России» (1993).
• Почётная грамота Президента Российской Федерации (2014).
• Лауреат премии Правительства Российской Федерации в области печатных средств массовой информации (2015).

Личная жизнь

Михаил Федотов женат, имеет двоих детей. В свободное время увлекается историей права и классической музыкой. Проживает в Москве.

Интересные факты

• В 1993 году, будучи министром печати, Федотов лично подписал лицензию на вещание первой в России независимой радиостанции «Эхо Москвы» (организация признана нежелательной в РФ, деятельность запрещена).
• Он является автором термина «информационное право» в российской юридической науке.
• В 2011 году инициировал создание Общественного совета при МВД России, который должен был контролировать деятельность полиции.

Источники

• Федеральный закон «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 № 2124-1.
• Указ Президента РФ от 12.10.2010 № 1234 «О председателе Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека».
• Биография Михаила Федотова на сайте Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека (архивная версия).
• Интервью Михаила Федотова «Российской газете» (2015).
• Материалы научных конференций по информационному праву (1990–2000-е годы).