Министерство путей сообщения Российской Федерации

Министерство путей сообщения Российской Федерации (МПС России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществлявший в 1992—2004 годах государственное управление и нормативно-правовое регулирование в сфере железнодорожного транспорта, а также координацию деятельности железных дорог. Министерство являлось правопреемником Министерства путей сообщения СССР на территории России. Упразднено в 2004 году в ходе административной реформы с передачей функций Министерству транспорта РФ, Федеральному агентству железнодорожного транспорта и Федеральной службе по надзору в сфере транспорта.

История

Предпосылки создания

После распада СССР в декабре 1991 года единая система железных дорог страны оказалась разделена между 15 независимыми государствами. На территории Российской Федерации осталось около 87 % протяжённости железнодорожной сети бывшего СССР, 93 % грузооборота и 80 % пассажирских перевозок. Министерство путей сообщения СССР прекратило существование 20 января 1992 года. Для управления российскими железными дорогами на его базе было образовано Министерство путей сообщения РСФСР, которое с 25 декабря 1991 года стало именоваться Министерством путей сообщения Российской Федерации.

Деятельность в 1992—2000 годах

В первые годы существования МПС столкнулось с резким спадом объёмов перевозок, вызванным экономическим кризисом. В 1992—1998 годах грузооборот снизился почти вдвое, пассажирооборот — на 40 %. Министерство сохраняло централизованную структуру управления, при которой все 17 железных дорог страны (Октябрьская, Московская, Горьковская, Северная, Северо-Кавказская, Юго-Восточная, Приволжская, Куйбышевская, Свердловская, Южно-Уральская, Западно-Сибирская, Красноярская, Восточно-Сибирская, Забайкальская, Дальневосточная, Калининградская, Сахалинская) находились в прямом подчинении министерства.

В 1990-е годы МПС проводило политику сдерживания роста тарифов на пассажирские перевозки, что привело к хронической убыточности пассажирского комплекса. В то же время грузовые тарифы индексировались, что позволяло поддерживать инвестиционные программы. В 1995 году была принята Федеральная программа развития железнодорожного транспорта до 2005 года, предусматривавшая модернизацию инфраструктуры и обновление подвижного состава.

Реформа 2001—2004 годов

В 2001 году Правительство РФ утвердило «Программу структурной реформы на железнодорожном транспорте», предусматривавшую разделение функций государственного управления и хозяйственной деятельности. В рамках реформы в 2003 году было создано ОАО «Российские железные дороги» (РЖД), которому передали имущество железных дорог и функции перевозчика. МПС сохранило за собой функции государственного регулирования, контроля и нормотворчества.

9 марта 2004 года Указом Президента РФ № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство путей сообщения было упразднено. Его функции распределились между Министерством транспорта РФ (нормативно-правовое регулирование), Федеральным агентством железнодорожного транспорта (оказание государственных услуг и управление имуществом) и Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (контроль и надзор).

Функции и полномочия

В период существования МПС России выполняло следующие основные функции:

• Разработка и реализация государственной политики в области железнодорожного транспорта;
• Нормативно-правовое регулирование деятельности железных дорог (правила перевозок, технические регламенты, стандарты);
• Лицензирование отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте;
• Государственный контроль за безопасностью движения, техническим состоянием инфраструктуры и подвижного состава;
• Управление федеральным имуществом железнодорожного транспорта;
• Организация мобилизационной подготовки и гражданской обороны на железных дорогах;
• Международное сотрудничество в области железнодорожных перевозок.

Структура

Центральный аппарат МПС России включал:

• Руководство: министр, первые заместители, заместители министра;
• Департаменты и управления: Департамент управления перевозками, Департамент инфраструктуры, Департамент экономики и финансов, Департамент безопасности движения, Департамент пассажирских сообщений, Юридический департамент и другие;
• Территориальные органы: управления железных дорог (17 дорог), а также региональные отделения государственного контроля.

Штатная численность центрального аппарата на 2003 год составляла около 1 200 человек.

Министры путей сообщения Российской Федерации

Ключевые показатели деятельности

На момент упразднения МПС России (2004 год) железные дороги страны имели следующие показатели:

• Эксплуатационная длина сети: 85,5 тыс. км (второе место в мире после США);
• Грузооборот: 1 243 млрд тонно-км;
• Пассажирооборот: 168 млрд пасс-км;
• Численность работников отрасли: около 1,5 млн человек;
• Количество локомотивов: около 20 тыс. единиц;
• Количество грузовых вагонов: около 600 тыс. единиц;
• Количество пассажирских вагонов: около 35 тыс. единиц.

Критика и проблемы

В период деятельности МПС подвергалось критике по нескольким направлениям:

• Непрозрачность финансовых потоков. Министерство совмещало функции регулятора и хозяйствующего субъекта, что создавало условия для перекрёстного субсидирования и нецелевого использования средств.
• Изношенность инфраструктуры. К началу 2000-х годов износ основных фондов достигал 60 %, а на отдельных участках — 80 %. Это приводило к росту аварийности и ограничениям скорости движения.
• Монополизм. Отсутствие конкуренции в грузовых и пассажирских перевозках сдерживало развитие рынка транспортных услуг.
• Коррупционные скандалы. В 1999—2000 годах ряд руководителей МПС (включая министра Н. Е. Аксёненко) обвинялись в злоупотреблениях при закупках подвижного состава и распределении инвестиций.

Наследие

Упразднение МПС и создание ОАО «РЖД» стали важнейшим этапом реформирования железнодорожного транспорта России. В результате реформы удалось разделить государственные и коммерческие функции, привлечь частные инвестиции в вагоностроение и контейнерные перевозки, создать конкурентный рынок операторских услуг. В то же время ряд экспертов отмечает, что полное отделение инфраструктуры от перевозок, как планировалось изначально, не было реализовано — ОАО «РЖД» осталось и владельцем путей, и крупнейшим перевозчиком.

Источники

• Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»
• Постановление Правительства РФ от 18 мая 2001 г. № 384 «О Программе структурной реформы на железнодорожном транспорте»
• Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»
• История железнодорожного транспорта России. Том 3. — М.: Интекст, 2004.
• Крейнин А. В. Министерство путей сообщения: история и современность // Железнодорожный транспорт. — 2002. — № 1.