Министерство путей сообщения

Министерство путей сообщения (МПС) — центральный орган государственного управления Российской империи, Российской республики, РСФСР и Российской Федерации, осуществлявший руководство в сфере железнодорожного, водного, автомобильного и других видов транспорта общего пользования. В различные исторические периоды ведомство также курировало строительство и эксплуатацию шоссейных дорог, портов, каналов и объектов транспортной инфраструктуры. Упразднено в 2004 году в ходе административной реформы, его функции переданы Министерству транспорта Российской Федерации и Федеральному агентству железнодорожного транспорта.

История

Российская империя

Предшественником МПС стал Департамент водяных коммуникаций, учреждённый 28 февраля 1798 года указом императора Павла I. В 1809 году император Александр I подписал манифест «Об учреждении Управления водяными и сухопутными сообщениями», на основе которого было создано Главное управление путей сообщения. В его ведение входили водные пути, шоссейные дороги и строительство каналов. Первым главным директором стал принц Георг Ольденбургский.

В 1833 году ведомство получило название Главное управление путей сообщения и публичных зданий, а в 1865 году — Министерство путей сообщения. Первым министром путей сообщения был назначен Павел Петрович Мельников, инженер-генерал, сыгравший ключевую роль в строительстве первой железной дороги между Санкт-Петербургом и Москвой (Николаевской железной дороги). В ведение МПС перешли все железные дороги империи, включая частные линии, а также пароходные компании и речные порты.

К концу XIX века МПС стало крупнейшим государственным ведомством, управлявшим сетью железных дорог протяжённостью более 60 тыс. верст. Министерство занималось не только эксплуатацией, но и проектированием, строительством, тарифной политикой, подготовкой кадров (через Институт инженеров путей сообщения в Санкт-Петербурге). В 1890-х годах под руководством министра Сергея Юльевича Витте была проведена масштабная реформа железнодорожных тарифов, стимулировавшая промышленный рост.

Советский период

После Октябрьской революции 1917 года МПС было преобразовано в Народный комиссариат путей сообщения (НКПС). Первым наркомом стал Марк Елизаров. В годы Гражданской войны НКПС отвечал за восстановление разрушенной транспортной сети, организацию «красных» бронепоездов и обеспечение продовольственных перевозок. В 1920-е годы ведомство провело национализацию частных железных дорог, ввело единую систему управления и стандартизации.

В 1946 году НКПС было переименовано в Министерство путей сообщения СССР. В послевоенный период МПС занималось восстановлением железнодорожной инфраструктуры, электрификацией магистралей (начало 1950-х годов), строительством Байкало-Амурской магистрали (БАМ) в 1974–1984 годах. К 1991 году МПС СССР управляло крупнейшей в мире сетью железных дорог (около 150 тыс. км), обеспечивавшей до 80 % грузооборота страны.

Постсоветская Россия

После распада СССР в 1991 году было создано Министерство путей сообщения Российской Федерации. В его ведение перешли железные дороги, расположенные на территории России, а также часть инфраструктуры бывшего МПС СССР. В 1990-е годы МПС столкнулось с резким падением объёмов перевозок, износом подвижного состава и необходимостью реформ. В 2001 году правительство утвердило программу реструктуризации железнодорожного транспорта, предусматривавшую разделение функций государственного управления и хозяйственной деятельности.

В 2003 году на базе имущества МПС было создано открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (РЖД), которое стало монопольным оператором железнодорожной инфраструктуры и грузовых перевозок. Само министерство было упразднено 9 марта 2004 года указом президента Владимира Путина. Его функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию перешли к Министерству транспорта РФ, а контрольные и надзорные — к Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор).

Структура и функции

Организационная структура

В разные периоды МПС включало:

• Департаменты (железнодорожный, водный, шоссейных дорог, тарифный, строительный).
• Главные управления (например, Главное управление по эксплуатации железных дорог).
• Территориальные органы — управления железных дорог (например, Московская, Октябрьская, Южно-Уральская железные дороги).
• Подведомственные организации — проектные институты (Ленгипротранс, Мосгипротранс), научно-исследовательские институты (ВНИИЖТ), учебные заведения (вузы, техникумы, школы).

Основные функции

В период 1990–2004 годов МПС РФ выполняло следующие задачи:

• Разработка и реализация государственной политики в области железнодорожного транспорта.
• Нормативно-правовое регулирование деятельности железных дорог, включая правила перевозок, технические регламенты, тарифы.
• Лицензирование и сертификация в сфере железнодорожного транспорта.
• Государственный надзор за безопасностью движения и эксплуатации железнодорожного подвижного состава.
• Управление федеральным имуществом, закреплённым за железными дорогами.
• Организация мобилизационной подготовки и гражданской обороны на транспорте.

Классификация железных дорог (в ведении МПС)

В системе МПС железные дороги классифицировались по нескольким признакам:

Ключевые проекты и достижения

Транссибирская магистраль

Строительство Транссиба (1891–1916) стало крупнейшим инфраструктурным проектом Российской империи, курировавшимся МПС. Магистраль длиной более 9 тыс. км соединила европейскую часть России с Дальним Востоком и сыграла ключевую роль в освоении Сибири.

Байкало-Амурская магистраль (БАМ)

Строительство БАМа (1974–1984) осуществлялось под руководством МПС СССР. Магистраль протяжённостью 4,3 тыс. км стала дублёром Транссиба и обеспечила доступ к природным ресурсам Восточной Сибири и Дальнего Востока.

Электрификация железных дорог

С 1950-х годов МПС СССР проводило масштабную программу электрификации магистралей. К 1991 году было электрифицировано около 50 тыс. км путей (более 30 % всей сети), что позволило увеличить скорость и грузоподъёмность поездов.

Высокоскоростное движение

В 1990-х годах МПС РФ начало внедрение высокоскоростного пассажирского движения. В 2001 году был запущен первый регулярный высокоскоростной поезд «Сокол-250» на линии Москва — Санкт-Петербург (скорость до 250 км/ч). Впоследствии проект был передан ОАО «РЖД».

Критика и проблемы

В постсоветский период МПС подвергалось критике за:

• Монополизм — ведомство совмещало функции государственного регулятора и хозяйствующего субъекта, что создавало конфликт интересов.
• Неэффективность — высокие издержки, устаревшая инфраструктура, низкая производительность труда.
• Коррупцию — ряд чиновников МПС были замешаны в финансовых махинациях и хищениях бюджетных средств.
• Недостаточную безопасность — рост числа аварий и крушений в 1990-е годы (например, крушение под Уфой в 1989 году, авария на переезде в Новосибирской области в 2000 году).

Реформа 2001–2003 годов, приведшая к упразднению МПС, была направлена на устранение этих проблем путём разделения регулирующих и хозяйственных функций.

Наследие

После упразднения МПС его функции были распределены между Министерством транспорта РФ, Федеральным агентством железнодорожного транспорта (Росжелдор) и ОАО «РЖД». Термин «МПС» до сих пор используется в историческом контексте и в названиях ряда образовательных учреждений (например, Московский государственный университет путей сообщения — МГУПС). Архивы и документы МПС хранятся в Российском государственном историческом архиве (РГИА) и отраслевых музеях.

Источники

1. История железнодорожного транспорта России. Том 1–3. — М.: Издательство «Транспорт», 1994–2004.
2. Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 года № 397 «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации».
3. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
4. Материалы Российского государственного исторического архива (РГИА), фонд 273 (Министерство путей сообщения).
5. ОАО «Российские железные дороги»: история создания и развития. — М.: ОАО «РЖД», 2013.