Министерство внешнеэкономических связей СССР

Министерство внешнеэкономических связей СССР (МВЭС СССР) — центральный орган государственного управления СССР, осуществлявший в 1988—1991 годах руководство внешнеэкономической деятельностью страны, включая внешнюю торговлю, экономическое и научно-техническое сотрудничество с зарубежными государствами, а также валютно-финансовые отношения. Создано в ходе реформы системы управления внешней торговлей, пришедшей на смену Министерству внешней торговли СССР и Государственному комитету СССР по внешним экономическим связям (ГКЭС).

История

Предпосылки создания

До середины 1980-х годов внешнеэкономическая деятельность СССР была жёстко централизована. Внешней торговлей ведало Министерство внешней торговли (МВТ СССР), а экономическое и техническое содействие зарубежным странам — Государственный комитет СССР по внешним экономическим связям (ГКЭС). В рамках политики перестройки и ускорения экономического развития, начатой в 1985 году, руководство страны осознало необходимость децентрализации и расширения прав предприятий и отраслей на внешних рынках. В 1986—1987 годах были приняты решения, предоставившие ряду министерств, ведомств и крупных предприятий право самостоятельного выхода на внешний рынок.

Создание министерства

Министерство внешнеэкономических связей СССР было образовано в 1988 году путём слияния Министерства внешней торговли СССР и Государственного комитета СССР по внешним экономическим связям. Это объединение было призвано устранить дублирование функций, повысить эффективность управления и создать единый центр для координации всех аспектов внешнеэкономической политики. Первым и единственным министром внешнеэкономических связей СССР стал Константин Фёдорович Катушев, занимавший до этого пост председателя ГКЭС.

Деятельность в 1988—1991 годах

В период своего существования МВЭС СССР играло ключевую роль в реализации внешнеэкономической политики государства. На министерство возлагались функции по разработке и осуществлению единой государственной внешнеэкономической политики, координации деятельности министерств, ведомств и предприятий в этой сфере, контролю за соблюдением государственных интересов.

В 1989 году была проведена дальнейшая либерализация: предприятия получили право напрямую заключать внешнеторговые контракты, минуя централизованные структуры. МВЭС СССР, однако, сохраняло за собой функции лицензирования и квотирования экспорта и импорта, а также контроль за стратегически важными товарами (нефть, газ, металлы, вооружения).

В 1990—1991 годах, на фоне нарастания экономического кризиса и политической нестабильности, эффективность деятельности МВЭС снижалась. Рост числа самостоятельных участников внешнеэкономической деятельности, инфляционные процессы и разрыв хозяйственных связей между республиками привели к ослаблению централизованного контроля. В 1991 году, после распада СССР, Министерство внешнеэкономических связей СССР было упразднено. Его функции и структуры были частично переданы Министерству внешнеэкономических связей РСФСР (созданному в 1990 году) и вновь образованным министерствам и ведомствам независимых государств.

Функции и задачи

Основными функциями Министерства внешнеэкономических связей СССР были:

• Разработка государственной внешнеэкономической политики: определение стратегических направлений, приоритетов и целей участия СССР в международном разделении труда.
• Координация внешнеэкономической деятельности: согласование действий министерств, ведомств, объединений и предприятий, осуществляющих экспортно-импортные операции.
• Регулирование внешней торговли: выдача лицензий на экспорт и импорт, установление квот на вывоз отдельных товаров, контроль за соблюдением валютного и таможенного законодательства.
• Управление внешнеэкономическими связями с зарубежными странами: ведение переговоров, заключение межправительственных соглашений о торговле, экономическом и научно-техническом сотрудничестве.
• Организация технического содействия: координация строительства промышленных и других объектов за рубежом, оказание помощи в подготовке национальных кадров для иностранных государств.
• Контроль за валютными операциями: мониторинг поступления и расходования валютной выручки, регулирование валютных расчётов.
• Информационно-аналитическое обеспечение: сбор и анализ информации о конъюнктуре мировых рынков, ценах, тенденциях развития международной торговли.

Структура

Министерство внешнеэкономических связей СССР имело сложную иерархическую структуру, включавшую:

• Центральный аппарат: состоял из отраслевых и функциональных управлений (управления по группам стран, управления по товарным группам, планово-экономическое, валютно-финансовое, правовое, кадровое и др.).
• Внешнеэкономические объединения: специализированные всесоюзные объединения (например, «Технопромэкспорт», «Тяжпромэкспорт», «Совинфлот», «Союзнефтеэкспорт»), которые непосредственно осуществляли внешнеторговые операции. Многие из них были образованы на базе прежних всесоюзных объединений МВТ и ГКЭС.
• Торговые представительства СССР за рубежом: дипломатические представительства, осуществлявшие функции по защите экономических интересов СССР, содействию развитию торговли и сбору информации.
• Территориальные органы: в крупных экономических регионах СССР могли создаваться управления или отделы МВЭС.

Ключевые направления деятельности

Торговля с социалистическими странами

Внешнеэкономические связи СССР в значительной степени были ориентированы на страны — члены Совета экономической взаимопомощи (СЭВ). МВЭС СССР координировало поставки энергоносителей, сырья, машин и оборудования в обмен на промышленные товары и продовольствие из стран Восточной Европы, Кубы, Вьетнама, Монголии. В рамках СЭВ действовала система многосторонних расчётов в переводных рублях.

Торговля с развитыми капиталистическими странами

Торговля с Западом (США, страны Западной Европы, Япония) была ограничена идеологическими и политическими барьерами, а также режимом экспортного контроля (КОКОМ). Основными статьями советского экспорта были нефть, природный газ, металлы, лес, алмазы. Импорт включал зерно, машины и оборудование, химическую продукцию. МВЭС СССР играло роль главного переговорщика при заключении крупных контрактов, в том числе в рамках проектов «газ в обмен на трубы».

Экономическое и техническое содействие развивающимся странам

СССР оказывал значительную помощь странам Азии, Африки и Латинской Америки, ориентировавшимся на социалистическую модель развития. МВЭС СССР (через свои объединения) координировало строительство промышленных предприятий, электростанций, ирригационных систем, объектов образования и здравоохранения. Финансирование помощи часто осуществлялось на льготных условиях с длительными сроками погашения.

Критика

Деятельность Министерства внешнеэкономических связей СССР подвергалась критике как со стороны консервативных кругов, считавших либерализацию внешней торговли преждевременной и подрывающей государственную монополию, так и со стороны реформаторов, полагавших, что министерство не смогло в полной мере децентрализовать внешнеэкономическую деятельность и сохранило излишнюю бюрократизацию. Отмечались недостаточная гибкость в работе на мировых рынках, низкая конкурентоспособность советской продукции, а также неэффективность системы технического содействия, которая часто приводила к созданию «долгостроев» за рубежом.

Итоги деятельности

Министерство внешнеэкономических связей СССР стало последним органом государственного управления, отвечавшим за внешнеэкономическую политику единого советского государства. Его деятельность отразила переход от жёстко централизованной модели к попытке либерализации и децентрализации, которая, однако, не была завершена из-за распада СССР. Опыт МВЭС СССР, его структура и наработанные связи были в значительной степени использованы при формировании внешнеэкономических ведомств Российской Федерации и других постсоветских государств.

Источники

• Министерство внешнеэкономических связей СССР // Большая советская энциклопедия (ежегодник, 1989).
• История внешнеэкономической деятельности России: учебное пособие / под ред. В. И. Кислова. — М.: Экономика, 2003.
• Внешнеэкономические связи СССР в 1986—1990 гг.: статистический сборник. — М.: Финансы и статистика, 1991.
• Катушев К. Ф. Внешнеэкономические связи: проблемы и решения. — М.: Международные отношения, 1990.