Министерство внутренней безопасности США

Министерство внутренней безопасности США (англ. United States Department of Homeland Security, DHS) — федеральное министерство исполнительной власти США, созданное для защиты территории страны от террористических атак и реагирования на стихийные бедствия. Образовано 25 ноября 2002 года в соответствии с Законом о внутренней безопасности (Homeland Security Act), принятым после терактов 11 сентября 2001 года. Штаб-квартира находится в Вашингтоне (округ Колумбия) и Арлингтоне (штат Виргиния). Министерство является третьим по величине федеральным ведомством США по численности персонала, уступая лишь Министерству обороны и Министерству по делам ветеранов.

История создания

Предпосылки

До терактов 11 сентября 2001 года вопросы внутренней безопасности США были рассредоточены между более чем 40 различными федеральными агентствами. Ответственность за предотвращение терактов, защиту границ и реагирование на чрезвычайные ситуации не имела единого центра координации. Комиссия по расследованию терактов 11 сентября (Комиссия Кина) в своём докладе 2004 года указала, что отсутствие единого ведомства стало одной из ключевых причин, позволившей террористам осуществить атаки.

Принятие закона

В июне 2002 года президент Джордж Буш-младший предложил создать Министерство внутренней безопасности. После длительных дебатов в Конгрессе 19 ноября 2002 года Сенат одобрил законопроект, а 25 ноября президент подписал Закон о внутренней безопасности. Министерство начало свою деятельность 1 марта 2003 года, объединив 22 федеральные структуры (включая Иммиграционную и таможенную полицию, Береговую охрану, Секретную службу, Агентство по управлению в чрезвычайных ситуациях — FEMA) с общей численностью персонала около 170 тысяч человек.

Реорганизации и реформы

В 2004 году министерство подверглось критике за неэффективность разведки и слабую координацию с ФБР и ЦРУ. В ответ в 2005 году было создано Управление разведки и анализа (Office of Intelligence and Analysis). После урагана «Катрина» (2005) Конгресс провёл реформу FEMA, усилив его полномочия и бюджет. В 2018 году администрация Дональда Трампа провела реорганизацию подразделений, занимающихся иммиграционным контролем, создав Службу иммиграционного и таможенного контроля (ICE) в качестве самостоятельного агентства.

Структура и функции

Основные направления деятельности

Министерство внутренней безопасности реализует шесть основных миссий:

• Предотвращение терроризма и повышение уровня безопасности;
• Охрана границ и управление иммиграцией;
• Обеспечение кибербезопасности;
• Реагирование на стихийные бедствия и техногенные катастрофы;
• Защита критической инфраструктуры;
• Борьба с транснациональной преступностью.

Ключевые подразделения

• Федеральное агентство по управлению в чрезвычайных ситуациях (FEMA) — координирует реагирование на природные и техногенные катастрофы, управляет федеральной помощью штатам и местным властям.
• Таможенная и пограничная служба (CBP) — контролирует въезд на территорию США через сухопутные, воздушные и морские пункты пропуска, борется с контрабандой и нелегальной миграцией.
• Иммиграционная и таможенная полиция (ICE) — проводит расследования в сфере иммиграционного законодательства, депортирует нелегальных мигрантов, борется с торговлей людьми и наркотрафиком.
• Секретная служба США (USSS) — обеспечивает безопасность президента, вице-президента, членов их семей, а также расследует преступления в сфере финансового мошенничества и подделки валюты.
• Береговая охрана США (USCG) — патрулирует прибрежные воды, проводит поисково-спасательные операции, обеспечивает морскую безопасность.
• Управление по кибербезопасности и безопасности инфраструктуры (CISA) — защищает федеральные информационные системы, координирует реагирование на кибератаки, управляет программой защиты критической инфраструктуры.
• Управление разведки и анализа (I&A) — собирает и анализирует разведывательную информацию, связанную с угрозами внутренней безопасности, и распространяет её среди федеральных, штатных и местных органов.

Руководство

Министерство возглавляет министр внутренней безопасности (Secretary of Homeland Security), назначаемый президентом с утверждения Сената. В порядке преемственности министр занимает 18-е место в линии наследования президентской власти. Первым министром стал Том Ридж (2003–2005). С 2021 по 2024 год пост занимал Алехандро Майоркас; с 2025 года — Кристи Ноэм.

Критика и споры

Нарушения гражданских прав

Деятельность министерства неоднократно подвергалась критике со стороны правозащитных организаций, в том числе Американского союза гражданских свобод (ACLU). Основные претензии касаются массовых депортаций, жестокого обращения с задержанными мигрантами (включая разделение семей на границе в 2018 году), а также расширения полномочий по слежке и сбору данных о гражданах без судебного ордера.

Эффективность и бюрократия

По оценкам Счётной палаты США (GAO), министерство страдает от раздутого бюрократического аппарата и дублирования функций между подразделениями. Расследование 2020 года выявило, что DHS тратит миллиарды долларов на устаревшие ИТ-системы, а программы по кибербезопасности часто не достигают заявленных целей. Критики также отмечают, что FEMA не справляется с масштабными катастрофами, несмотря на многомиллиардные бюджеты.

Политизация

Министерство неоднократно обвинялось в политизации своей деятельности. При администрации Трампа (2017–2021) DHS активно участвовало в жёсткой иммиграционной политике, включая политику «нулевой терпимости» и разделение семей. В 2020 году сотрудники DHS применяли слезоточивый газ и резиновые пули против протестующих в Портленде (штат Орегон), что вызвало обвинения в нарушении Первой поправки к Конституции США. При администрации Байдена (2021–2025) министерство столкнулось с критикой за недостаточный контроль на южной границе, что привело к рекордному числу нелегальных пересечений.

Бюджет и численность

На 2024 финансовый год бюджет министерства составил около 60,3 миллиарда долларов. Штатная численность — более 240 тысяч сотрудников (включая гражданских и военнослужащих Береговой охраны). Крупнейшими статьями расходов являются охрана границ (около 20 млрд долларов), кибербезопасность (около 3 млрд долларов) и управление чрезвычайными ситуациями (около 10 млрд долларов).

Международное сотрудничество

Министерство взаимодействует с правоохранительными органами и разведывательными службами других стран, включая Россию, в рамках двусторонних соглашений по борьбе с терроризмом, киберпреступностью и торговлей людьми. DHS участвует в работе Международной организации гражданской авиации (ICAO) и Международной организации по миграции (IOM). С 2017 года действует программа обмена разведывательной информацией с Европолом.

Интересные факты

• Министерство является крупнейшим работодателем в США в сфере правоохранительной деятельности.
• В 2019 году DHS запустило программу «E-Verify» — электронную систему проверки права на работу для работодателей.
• Секретная служба, входящая в состав DHS, защищает не только президента, но и бывших президентов, а также кандидатов в президенты.
• В 2020 году министерство создало подразделение по борьбе с дезинформацией (Disinformation Governance Board), которое было распущено через три недели из-за критики.

Источники

• Homeland Security Act of 2002 (Public Law 107-296)
• 9/11 Commission Report (2004)
• U.S. Government Accountability Office (GAO) reports on DHS (2005–2024)
• Department of Homeland Security Strategic Plan (2020–2024)
• ACLU reports on immigration enforcement and civil liberties (2018–2023)
• Congressional Research Service reports on DHS organization and budget (2024)