Министерство внутренней и внешней торговли СССР

Министерство внутренней и внешней торговли СССР — центральный орган государственного управления в СССР, осуществлявший функции руководства внутренней и внешней торговлей в период с 1978 по 1988 годы. Создано путём объединения Министерства внутренней торговли СССР и Министерства внешней торговли СССР. Занималось организацией товарооборота, развитием государственной и кооперативной торговли, а также внешнеэкономической деятельностью, включая экспорт и импорт товаров.

История

Предпосылки создания

В 1970-х годах в СССР нарастали проблемы в сфере торговли. Внутренняя торговля сталкивалась с дефицитом товаров, неэффективностью распределительной системы и ростом недовольства населения. Внешняя торговля, напротив, демонстрировала рост объёмов, особенно в связи с увеличением экспорта энергоносителей (нефти, газа) после мирового энергетического кризиса 1973 года. Однако существовала разобщённость между двумя ведомствами: Министерство внутренней торговли СССР (Минторг СССР) и Министерство внешней торговли СССР (МВТ СССР) действовали независимо, что затрудняло координацию закупок импортных товаров для внутреннего рынка и планирование экспортных поставок.

Образование министерства

Министерство внутренней и внешней торговли СССР было образовано 5 июля 1978 года Указом Президиума Верховного Совета СССР. Инициатором слияния выступил Председатель Совета Министров СССР А. Н. Косыгин, стремившийся к централизации управления торговлей и повышению эффективности использования валютных средств. Первым и единственным министром был назначен Николай Иванович Рыжков (с 1978 по 1982 год), до этого занимавший пост первого заместителя председателя Госплана СССР. В 1982 году его сменил Михаил Григорьевич Гвоздев, руководивший министерством до его упразднения.

Деятельность и реорганизация

В первые годы существования министерство пыталось наладить более тесную связь между внешнеторговыми объединениями и розничной торговлей. Были предприняты попытки увеличить долю потребительских товаров в импорте, однако структура экономики оставалась ориентированной на тяжёлую промышленность и оборону. С 1982 года, после смерти Л. И. Брежнева и прихода к власти Ю. В. Андропова, началась кампания по борьбе с коррупцией в торговле, что привело к ряду кадровых перестановок в министерстве.

В 1985 году, с началом перестройки, министерство столкнулось с необходимостью реформирования. В 1986 году была предпринята попытка децентрализации внешней торговли: ряд министерств и ведомств получили право самостоятельного выхода на внешние рынки. Это привело к снижению роли центрального аппарата. В 1988 году, в рамках общей реформы системы управления, Министерство внутренней и внешней торговли СССР было разделено на два самостоятельных органа: Министерство внутренней торговли СССР и Государственную внешнеэкономическую комиссию Совета Министров СССР (позже преобразованную в Министерство внешних экономических связей СССР).

Структура и функции

Центральный аппарат

Министерство имело сложную иерархическую структуру, включавшую:

• Коллегию министерства — совещательный орган, состоявший из министра, его заместителей и руководителей ключевых управлений.
• Главные управления (главки) по направлениям: торговля продовольственными товарами, промышленными товарами, внешняя торговля социалистическими странами, внешняя торговля капиталистическими странами, планирование, финансы, цены.
• Функциональные управления: планово-экономическое, валютно-финансовое, транспортное, юридическое, кадровое.
• Специализированные внешнеторговые объединения (ВО), такие как «Экспортхлеб», «Совэкспортфильм», «Технопромэкспорт», «Автоэкспорт» и другие. Эти объединения находились в двойном подчинении: министерству и отраслевым министерствам-производителям.

Подведомственные организации

В систему министерства входили:

• Республиканские министерства торговли союзных республик (РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР и др.).
• Краевые, областные и городские управления торговли.
• Оптовые базы, склады, холодильники.
• Сеть государственных розничных магазинов (гастрономы, универмаги, специализированные магазины).
• Научно-исследовательские институты (например, Всесоюзный научно-исследовательский институт конъюнктуры и спроса — ВНИИКС).
• Учебные заведения (торговые техникумы, институты советской торговли).

Основные функции

Согласно Положению о министерстве, утверждённому Советом Министров СССР, его функции включали:

1. Планирование товарооборота и товарных ресурсов на пятилетний и годовой периоды.
2. Организация закупок сельскохозяйственной продукции и промышленных товаров у производителей.
3. Распределение товаров между республиками, регионами и торговыми организациями.
4. Контроль качества товаров народного потребления.
5. Руководство внешней торговлей: заключение межправительственных торговых соглашений, выдача лицензий на экспорт и импорт, контроль за валютной выручкой.
6. Ценообразование в государственной розничной торговле (совместно с Государственным комитетом цен СССР).
7. Развитие материально-технической базы торговли (строительство складов, магазинов, рефрижераторов).

Критика и проблемы

Деятельность министерства подвергалась критике как со стороны партийных органов, так и со стороны населения. Основные претензии касались:

• Дефицита товаров. Несмотря на формальное планирование, реальное распределение товаров было крайне неравномерным. В Москве и Ленинграде ассортимент был шире, чем в провинции. Попытки министерства увеличить импорт потребительских товаров наталкивались на ограниченность валютных ресурсов, которые в основном тратились на закупку зерна и машин.
• Бюрократизма и волокиты. Сложная система согласований и лимитов тормозила принятие решений. Для получения даже небольшой партии импортного товара требовалось множество подписей.
• Коррупции. В 1980-х годах были вскрыты многочисленные факты хищений, взяточничества и «блата» в системе торговли. Руководители ряда торговых баз и магазинов привлекались к уголовной ответственности.
• Низкого качества товаров. Министерство не имело реальных рычагов воздействия на производителей, которые выпускали продукцию, не соответствовавшую стандартам. В результате на прилавки попадало много бракованных или неходовых товаров.

Значение и наследие

Министерство внутренней и внешней торговли СССР стало одним из последних экспериментов по централизации управления экономикой в условиях командной системы. Его создание не решило фундаментальных проблем советской торговли — дефицита, низкого качества и неэффективности распределения. Напротив, объединение двух разнородных функций (внутренней и внешней торговли) привело к дополнительной бюрократизации и снижению гибкости.

После упразднения министерства в 1988 году его функции были разделены, а в 1991 году, с распадом СССР, система государственной торговли была полностью ликвидирована. Многие внешнеторговые объединения стали основой для создания частных компаний, а государственные магазины были приватизированы. Опыт работы министерства изучается экономистами как пример неудачной попытки совмещения административного управления с рыночными элементами.

Интересные факты

• Министерство располагалось в Москве в здании на Смоленской-Сенной площади (ныне — Смоленская площадь, 3/5), которое ранее занимало Министерство внешней торговли СССР.
• В 1980 году, во время проведения XXII Олимпийских игр в Москве, министерство координировало обеспечение иностранных гостей товарами и питанием, что потребовало экстренного перераспределения ресурсов.
• После ухода с поста министра Н. И. Рыжков в 1985 году стал Председателем Совета Министров СССР и инициировал экономическую реформу, в ходе которой его собственное министерство было упразднено.

Источники

• Указ Президиума Верховного Совета СССР от 5 июля 1978 года «Об образовании Министерства внутренней и внешней торговли СССР».
• Положение о Министерстве внутренней и внешней торговли СССР, утверждённое Советом Министров СССР (1978).
• Рыжков Н. И. «Десять лет великих потрясений». — М.: АСТ, 2019.
• Народное хозяйство СССР в 1980–1988 гг.: статистические ежегодники.
• Внешняя торговля СССР: статистические сборники (1978–1988).