Министерство внешних экономических связей СССР

Министерство внешних экономических связей СССР (МВЭС СССР) — центральный орган государственного управления Советского Союза, осуществлявший в 1988—1991 годах руководство внешнеэкономической деятельностью страны, включая внешнюю торговлю, экономическое и техническое сотрудничество с зарубежными государствами, а также валютно-финансовые операции. Министерство было создано в ходе реформы системы управления внешнеэкономическим комплексом, пришедшей на смену прежнему Министерству внешней торговли СССР.

История

Предшественники

До 1988 года внешнеэкономическая деятельность СССР была сосредоточена в нескольких ведомствах. Основным из них являлось Министерство внешней торговли СССР (МВТ СССР), созданное в 1946 году на базе Народного комиссариата внешней торговли. Оно монопольно осуществляло экспорт и импорт товаров, а также валютные операции. Параллельно существовал Государственный комитет СССР по внешним экономическим связям (ГКЭС СССР), образованный в 1957 году, который отвечал за оказание технического содействия зарубежным странам в строительстве промышленных объектов, поставку оборудования и подготовку кадров. В 1978 году к ГКЭС было присоединено Министерство внешней торговли, однако в 1985 году оно было восстановлено как самостоятельное ведомство.

Создание МВЭС

К середине 1980-х годов стало очевидно, что существовавшая система управления внешнеэкономическими связями, основанная на жёсткой государственной монополии, не соответствует задачам ускорения научно-технического прогресса и интеграции СССР в мировое хозяйство. В рамках перестройки и экономической реформы была предпринята попытка децентрализации внешнеэкономической деятельности. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 20 января 1988 года Министерство внешней торговли СССР и Государственный комитет СССР по внешним экономическим связям были упразднены, а на их базе создано единое Министерство внешних экономических связей СССР. Первым министром был назначен Константин Фёдорович Катушев, ранее занимавший пост председателя ГКЭС.

Деятельность в 1988—1991 годах

МВЭС СССР получило широкие полномочия, включая:

• Разработку и реализацию государственной внешнеэкономической политики.
• Координацию деятельности министерств, ведомств и предприятий, получивших право самостоятельного выхода на внешний рынок (с 1987 года).
• Заключение межправительственных торговых и экономических соглашений.
• Управление валютными ресурсами страны.
• Контроль за соблюдением валютного и экспортного законодательства.

В 1989 году в структуре МВЭС был создан Внешнеэкономический банк СССР (Внешэкономбанк), который стал главным агентом по валютным операциям. В 1990 году министерство участвовало в разработке и реализации программы перехода к рыночной экономике, в том числе в части либерализации внешней торговли. Однако нарастающий экономический кризис, распад хозяйственных связей и политическая нестабильность привели к снижению эффективности его работы.

Упразднение

После распада СССР в декабре 1991 года Министерство внешних экономических связей СССР прекратило своё существование. Его функции и часть имущества были переданы Министерству внешних экономических связей Российской Федерации (создано в 1992 году), а также аналогичным ведомствам других постсоветских республик. В России МВЭС РФ просуществовало до 1997 года, после чего было реорганизовано в Министерство внешних экономических связей и торговли, а затем — в Министерство экономического развития и торговли.

Функции и полномочия

В соответствии с Положением о Министерстве внешних экономических связей СССР, утверждённым Советом Министров СССР в 1988 году, МВЭС выполняло следующие ключевые функции:

• Разработка внешнеэкономической стратегии: определение приоритетных направлений экспорта и импорта, валютной и кредитной политики.
• Координация внешнеэкономической деятельности: согласование планов и проектов министерств, ведомств, объединений и предприятий, имеющих право выхода на внешний рынок.
• Организация внешней торговли: заключение контрактов на поставку товаров, оказание услуг, проведение международных тендеров.
• Техническое содействие: оказание помощи зарубежным странам в строительстве промышленных и инфраструктурных объектов, поставка комплектного оборудования, обучение специалистов.
• Валютное регулирование: контроль за поступлением и расходованием валютных средств, установление обязательных нормативов продажи валютной выручки.
• Контроль и надзор: проверка соблюдения законодательства о внешнеэкономической деятельности, лицензирование экспорта и импорта, борьба с нарушениями.

Структура

Министерство имело сложную внутреннюю структуру, включавшую:

• Руководство: министр, его первые заместители и заместители.
• Коллегия: совещательный орган, в состав которого входили руководители ключевых подразделений.
• Главные управления и управления: по отраслевому (например, машиностроение, металлургия, химическая промышленность) и функциональному (планирование, валютное регулирование, правовое обеспечение) принципу.
• Территориальные управления: в союзных республиках и крупных экономических регионах.
• Внешнеторговые объединения: крупные государственные организации, осуществлявшие непосредственную экспортно-импортную деятельность (например, «Совэкспорт», «Совинтерспорт», «Совтрансавто»).
• Представительства за рубежом: торговые представительства (торгпредства) в более чем 100 странах мира, а также представительства при международных экономических организациях.

Ключевые направления деятельности

Внешняя торговля

МВЭС СССР контролировало значительную часть внешнеторгового оборота страны. Основными экспортными товарами являлись нефть и нефтепродукты, природный газ, электроэнергия, машины и оборудование, вооружение, лес и целлюлоза, продукция химической промышленности. Импорт включал машины и оборудование, продовольствие, потребительские товары, сырьё. В 1989—1990 годах объём внешней торговли СССР составлял около 120—130 млрд долларов США в год.

Экономическое и техническое содействие

МВЭС продолжало реализацию масштабных проектов по строительству промышленных объектов за рубежом, начатых ещё ГКЭС. Наибольший объём помощи приходился на страны социалистического лагеря (Вьетнам, Куба, Монголия, страны Восточной Европы), а также на развивающиеся государства Азии, Африки и Латинской Америки. Среди крупнейших проектов — строительство Асуанской плотины в Египте, металлургических комбинатов в Индии и Иране, гидроэлектростанций в Афганистане и Эфиопии.

Валютно-финансовая политика

Министерство управляло валютными резервами страны, устанавливало курсы рубля по отношению к иностранным валютам, контролировало деятельность Внешэкономбанка. В условиях нарастающего внешнего долга и дефицита валюты МВЭС предпринимало меры по его реструктуризации, в том числе путём переговоров с Парижским и Лондонским клубами кредиторов.

Критика и проблемы

Деятельность МВЭС СССР подвергалась критике по нескольким направлениям:

• Неэффективность монополии: сохранение государственной монополии на внешнюю торговлю, несмотря на частичную либерализацию, приводило к бюрократизации, коррупции и низкой конкурентоспособности советских товаров.
• Неравномерность реформ: предоставление права выхода на внешний рынок отдельным предприятиям (с 1987 года) создавало хаос и несогласованность действий, что ослабляло позиции министерства как координирующего органа.
• Валютные проблемы: жёсткое регулирование валютных операций и обязательная продажа валютной выручки государству подрывали стимулы для экспортёров и способствовали развитию теневого рынка.
• Политическая ангажированность: внешнеэкономическая политика часто подчинялась идеологическим и геополитическим целям, а не экономической целесообразности, что приводило к убыточным сделкам и кредитованию ненадёжных партнёров.

Наследие

Опыт МВЭС СССР и его предшественников оказал значительное влияние на формирование внешнеэкономической политики постсоветских государств, особенно России. Многие принципы и механизмы, разработанные в советский период (например, система лицензирования, валютного контроля, торговых представительств), были адаптированы к условиям рыночной экономики. В то же время, критика советской модели внешнеэкономической деятельности способствовала проведению радикальных реформ в 1990-е годы, включая либерализацию внешней торговли и отказ от государственной монополии.

Источники

• Закон СССР «О государственном предприятии (объединении)» от 30 июня 1987 года.
• Указ Президиума Верховного Совета СССР от 20 января 1988 года «О реорганизации системы управления внешнеэкономическими связями».
• Положение о Министерстве внешних экономических связей СССР (1988).
• Катушев К. Ф. Внешнеэкономические связи СССР: опыт и проблемы. — М.: Международные отношения, 1989.
• Богомолов О. Т. Внешнеэкономические связи СССР: история и современность. — М.: Наука, 1990.
• Шмелёв Н. П., Попов В. В. На переломе: экономическая перестройка в СССР. — М.: Прогресс, 1991.