Мировой продовольственный кризис 1972–1974 годов

Мировой продовольственный кризис 1972–1974 годов — это глобальное экономическое и социальное явление, характеризовавшееся резким ростом цен на базовые продовольственные товары (зерновые, сою, рис) в сочетании со снижением мировых запасов продовольствия, голодом в ряде развивающихся стран и серьёзными изменениями в структуре международной продовольственной торговли. Кризис стал первым в послевоенной истории системным сбоем глобальной продовольственной системы и выявил уязвимость мировой экономики к шокам предложения.

Причины

Кризис 1972–1974 годов не имел единственной причины, а был результатом одновременного действия нескольких факторов, которые наложились друг на друга.

Природно-климатические факторы

В 1972 году по всему миру наблюдались аномальные погодные условия. Засуха и неблагоприятные климатические явления поразили ключевые сельскохозяйственные регионы. В Советском Союзе, из-за засухи в 1972 году, урожай зерновых упал примерно на 13 % по сравнению с предыдущим годом (с 181 до 168 млн тонн). Аналогичные проблемы возникли в других регионах: в Южной Азии (Индия, Бангладеш) из-за ослабления муссонов, в Австралии, в Китае. С другой стороны, в некоторых районах (например, в Южной Америке) наблюдались наводнения. В результате мировое производство зерновых в 1972 году сократилось впервые за 20 лет.

Политические и экономические решения

Массовые закупки СССР. Советское правительство, столкнувшись с нехваткой зерна для внутреннего потребления (особенно для животноводства), приняло решение о массированных закупках зерна на мировом рынке. В 1972–1973 годах СССР закупил около 19 млн тонн зерна, преимущественно в США, Канаде, Австралии и Аргентине. Сделка держалась в тайне от американских фермеров и рынка, что позволило советским закупочным агентам приобрести зерно по субсидированным ценам, а затем, после объявления о сделке, цены резко взлетели.

Сокращение посевных площадей в США. В рамках политики по борьбе с перепроизводством и поддержанию цен (сельскохозяйственные субсидии) правительство США платило фермерам за то, чтобы они оставляли часть земли под паром (например, Программа консервации резерва). К 1972 году посевные площади были сокращены на 20–25 % (около 25 млн га). Когда спрос резко вырос, нарастить производство быстро не удалось.

Нефтяной шок 1973 года. Война Судного дня (октябрь 1973 года) спровоцировала эмбарго ОПЕК на поставки нефти странам, поддерживавшим Израиль (в первую очередь США и Нидерландам). Цены на нефть выросли в 4–5 раз. Это привело к росту стоимости энергоносителей, удобрений и транспортировки продовольствия.

Дефицит удобрений. Резкий рост цен на природный газ (сырьё для азотных удобрений) и высокие тарифы на перевозку привели к сокращению производства и доступности удобрений для развивающихся стран, что усугубило падение урожайности.

Демографические и структурные факторы

Рост населения. В 1950–1970-е годы население мира быстро росло (с 2,5 млрд до 3,7 млрд), увеличивая спрос на продовольствие. Особенно заметно это было в странах Азии, Африки и Латинской Америки.

Увеличение потребления мяса. В развитых странах (США, Западная Европа) и в СССР произошёл сдвиг в рационе: рост доходов привёл к росту потребления мяса и молочных продуктов. Для производства 1 кг мяса требовалось несколько кг зерна (кормов), что создавало дополнительную нагрузку на зерновой рынок.

Хронология и протекание кризиса

• 1972 год: Мировые цены на пшеницу выросли на 40 %, на рис — на 50 %. В СССР начались закупки, истощившие запасы.
• 1973 год: Цены достигли пика. Мировые цены на пшеницу выросли в 2 раза по сравнению с 1972 годом, на рис — в 3 раза, на сою — в 2,5 раза. Нефтяное эмбарго увеличило издержки на производство и импорт продовольствия. Голод в Сахеле (полоса полупустынь к югу от Сахары) — Эфиопия, Мали, Нигер, Чад, Верхняя Вольта (ныне Буркина-Фасо) — перерос в катастрофический голод 1973–1974 годов, который, по разным оценкам, унёс от 200 000 до 400 000 жизней.
• 1974 год: Цены на зерновые оставались на рекордно высоком уровне. Мировая продовольственная конференция ООН в Риме (ноябрь 1974 года) приняла «Всемирную продовольственную декларацию» и учредила Всемирный продовольственный совет. Однако нехватка продовольствия сохранялась: голод продолжался в ряде стран Африки (Эфиопия, Сомали), в Бангладеш (голод 1974 года унёс жизни от 0,5 до 1,5 млн человек).
• 1975–1976 годы: Цены начали снижаться после рекордного урожая зерновых в США, СССР и других странах. Однако продовольственная инфляция в мире оставалась высокой ещё несколько лет.

Последствия и значение

Кризис 1972–1974 годов имел долгосрочные геополитические, экономические и социальные последствия.

Геополитические сдвиги

• Разрядка и разоружение: Кризис способствовал ослаблению «зерновой блокады» Востока Западом. СССР стал регулярным крупным импортёром зерна, что привело к заключению долгосрочных соглашений о поставках (в 1975 году — зерновое соглашение СССР–США). Зерновая торговля стала важным элементом политики разрядки в 1970-х годах.
• Усиление зависимости развивающихся стран: Развивающиеся страны, особенно в Африке и Южной Азии, не могли конкурировать на мировом рынке за дорогое продовольствие. Они попали в долговую зависимость от кредиторов (МВФ, Всемирный банк) и стран-экспортёров продовольствия (США, Канада, Австралия). В ответ на кризис были усилены программы продовольственной помощи (P.L. 480 — «Продовольствие для мира»).

Экономические и институциональные изменения

• Создание Всемирной продовольственной программы (ВПП): Хотя ВПП была основана в 1961 году, именно в 1970-е её функции и бюджет были значительно расширены. С 1975 года начала действовать Всемирная продовольственная программа в современном понимании.
• Создание Международного фонда сельскохозяйственного развития (МФСР): Основан в 1977 году как специализированное учреждение ООН для финансирования проектов по развитию сельского хозяйства в беднейших странах.
• Стимулирование «зелёной революции»: Кризис усилил внедрение высокоурожайных сортов зерновых (пшеница сорта Норрин 10, рис сорта IR8) и интенсивных методов ведения сельского хозяйства (минеральные удобрения, пестициды, ирригация) в развивающихся странах (Индия, Пакистан, Мексика, Индонезия). Это позволило резко увеличить урожайность, хотя и породило экологические проблемы.

Социальные последствия

• Голод и недоедание: По оценкам ООН, в 1972–1975 годах от голода и болезней, связанных с нехваткой продовольствия, умерло от 5 до 10 миллионов человек (точные цифры затруднены). Большинство жертв пришлись на Бангладеш, Эфиопию, Сахель, а также на некоторые районы Индии и Вьетнама.
• Рост протекционизма: Многие развитые страны (СССР, США, ЕЭС) усилили меры по защите внутреннего рынка (квоты, субсидии, гарантированные закупочные цены, экспортные пошлины). Это привело к периоду «торговых войн» и спорам в рамках ГАТТ/ВТО.
• Изменение рациона: В ряде стран (включая Советский Союз) кризис спровоцировал рост цен на мясо и молочные продукты, что вынудило часть населения сократить их потребление или перейти на хлеб и крупы.

Кризис и СССР

В Советском Союзе кризис 1972–1974 годов привёл к долговременной зависимости от импорта зерна. Потери урожая 1972 года привели к тому, что в 1973–1974 годах страна потратила на закупку зерна несколько миллиардов долларов, что ослабило экономику и увеличило внешний долг. Кризис также усугубил проблемы в сельском хозяйстве (низкая эффективность колхозов, дефицит техники, слабая логистика). В ответ власти увеличивали капиталовложения в АПК, но кардинальных структурных реформ не проводили.

Критика и дискуссии

Некоторые экономисты (в частности, сторонники теории «голода как оружия» или «продовольственного давления») рассматривают массовые закупки зерна СССР 1972 года как спланированную операцию, которая позволила советскому руководству дестабилизировать мировые рынки. Другие указывают на то, что решения администрации Никсона (снятие ограничений на экспорт в СССР, тайные переговоры) были вызваны как внутренними политическими целями (увеличение доходов фермеров), так и геополитическими (развитие «зерновой дипломатии»).

Также идёт дискуссия о роли спекулянтов и транснациональных корпораций (Cargill, Bunge, Louis Dreyfus) в раздувании цен. Критики утверждают, что глобальные зерновые трейдеры получали сверхприбыли (например, Cargill увеличила доходы на 400–500 % за 1972–1974 годы). Сторонники рынка возражают, что без их посредничества не удалось бы эффективно распределить дефицитное продовольствие.

Источники

• Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО). Состояние продовольствия и сельского хозяйства. Доклады 1973–1975 годов.
• Конференция ООН по продовольствию (Рим, 1974). Материалы и резолюции.
• Дэвис, М. (1979). Зерно и доллар: мировой продовольственный кризис.
• Макдауэлл, Дж. (1976). Продовольственный кризис 1972–1974 годов: причины и последствия.
• Бабицкий, А. (2015). Зерновая дипломатия: СССР и мировой продовольственный рынок в 1970-е годы.
• Смит, Дж. (1974). Голод в Бангладеш: политика продовольственной помощи.
• Экономическое обозрение ООН. 1973–1975 годы (раздел «Продовольствие и сельское хозяйство»).