Миссия ООН в Восточном Тиморе

Миссия ООН в Восточном Тиморе — это комплекс операций по поддержанию мира и политических миссий Организации Объединённых Наций, проводившихся на территории Восточного Тимора (Тимор-Лешти) с 1999 по 2012 год. Основной целью этих миссий было обеспечение безопасности, проведение референдума о независимости, поддержка переходного периода к государственному суверенитету, а также последующая стабилизация и институциональное строительство молодого государства. Деятельность ООН в Восточном Тиморе считается одной из наиболее успешных операций по государственному строительству под эгидой международного сообщества.

Исторический контекст

Восточный Тимор был португальской колонией до 1975 года. После ухода португальцев и провозглашения независимости страна была аннексирована Индонезией, что не было признано ООН. В течение 24 лет на территории Восточного Тимора велась вооружённая борьба за независимость, сопровождавшаяся массовыми нарушениями прав человека. В 1998 году, после падения режима Сухарто, новый президент Индонезии Юсуф Хабиби предложил провести референдум о статусе Восточного Тимора.

Миссия UNAMET (1999)

В июне 1999 года Совет Безопасности ООН учредил Миссию ООН в Восточном Тиморе (UNAMET) — резолюция 1246 (1999). Основной задачей миссии было проведение консультаций с населением Восточного Тимора по вопросу о предоставлении автономии в составе Индонезии или полной независимости. В состав миссии входили гражданские и полицейские наблюдатели, а также военные контактные офицеры.

Референдум состоялся 30 августа 1999 года. 78,5% избирателей высказались за независимость. В ответ на это проиндонезийские ополченцы при поддержке индонезийской армии начали кампанию насилия, разрушений и массовых убийств. Миссия UNAMET была эвакуирована, а её персонал временно покинул территорию.

INTERFET (1999—2000)

В связи с беспорядками и неспособностью Индонезии обеспечить безопасность, Совет Безопасности ООН принял резолюцию 1264 (1999), разрешающую создание многонациональных сил под руководством Австралии — International Force for East Timor (INTERFET). Основной задачей INTERFET было восстановление мира и безопасности, защита гуманитарных операций и содействие возвращению беженцев. Силы INTERFET, насчитывавшие до 11 000 военнослужащих, действовали с сентября 1999 года по февраль 2000 года, когда контроль был передан миротворцам ООН.

Переходная администрация UNTAET (1999—2002)

После стабилизации обстановки Совет Безопасности ООН резолюцией 1272 (1999) учредил Временную администрацию ООН в Восточном Тиморе (UNTAET). Эта миссия обладала полной административной властью на территории Восточного Тимора, включая законодательную, исполнительную и судебную. UNTAET стала первой в истории ООН миссией, которая фактически управляла территорией в период перехода к независимости.

Основные функции UNTAET:

• Обеспечение безопасности и правопорядка.
• Создание временных органов власти.
• Подготовка к выборам и разработка конституции.
• Восстановление инфраструктуры и экономики.
• Содействие возвращению беженцев.

В состав UNTAET входили военный компонент (до 8 000 военнослужащих), полицейские силы (до 1 640 человек) и гражданские специалисты. Миссия действовала до 20 мая 2002 года, когда Восточный Тимор официально провозгласил независимость.

Миссия поддержки UNMISET (2002—2005)

После обретения независимости Совет Безопасности ООН резолюцией 1410 (2002) учредил Миссию ООН по поддержке в Восточном Тиморе (UNMISET). Задачами миссии были:

• Обеспечение безопасности и стабильности.
• Содействие развитию государственных институтов, особенно в сфере правосудия, полиции и обороны.
• Поддержка в проведении выборов.

UNMISET действовала до мая 2005 года. Её численность постепенно сокращалась по мере укрепления национальных структур. К моменту завершения миссии Восточный Тимор имел собственные вооружённые силы и полицию, однако сохранялась уязвимость к внутренним конфликтам.

Политическая миссия UNOTIL (2005—2006)

В 2005 году была учреждена Политическая миссия ООН в Восточном Тиморе (UNOTIL) — резолюция 1599 (2005). Это была небольшая гражданская миссия, сосредоточенная на консультировании и технической поддержке правительства Восточного Тимора в области прав человека, верховенства закона и государственного управления. Миссия не имела военного компонента и была рассчитана на один год.

Кризис 2006 года и миссия UNMIT (2006—2012)

В 2006 году Восточный Тимор столкнулся с серьёзным политическим и военным кризисом. Конфликт между военнослужащими, уволенными из армии, и правительством перерос в вооружённые столкновения, массовые беспорядки и поджоги. В ответ на просьбу правительства Восточного Тимора Совет Безопасности ООН резолюцией 1704 (2006) учредил Интегрированную миссию ООН в Восточном Тиморе (UNMIT).

Основные задачи UNMIT:

• Восстановление и поддержание общественной безопасности.
• Содействие реформированию сектора безопасности (полиции и армии).
• Поддержка национального примирения и диалога.
• Мониторинг и защита прав человека.
• Содействие проведению президентских и парламентских выборов в 2007 и 2012 годах.

UNMIT включала полицейский компонент (до 1 600 человек) и небольшой военный компонент (до 35 военных советников). Миссия действовала до 31 декабря 2012 года, когда была завершена по решению Совета Безопасности ООН. К этому моменту Восточный Тимор считался достаточно стабильным, чтобы самостоятельно обеспечивать безопасность.

Итоги и значение

Миссии ООН в Восточном Тиморе сыграли ключевую роль в переходе территории от колониального статуса и аннексии к независимому государству. Они обеспечили проведение референдума, восстановили порядок после насилия 1999 года, создали временную администрацию и подготовили страну к независимости. Последующие миссии способствовали стабилизации после кризиса 2006 года и укреплению государственных институтов.

Критики отмечают, что миссии ООН не смогли предотвратить кризис 2006 года, который был отчасти вызван несовершенством реформы сектора безопасности. Тем не менее, Восточный Тимор остаётся одним из немногих примеров успешного государственного строительства под эгидой ООН, где международное сообщество смогло передать власть местным органам и завершить свою миссию.

Источники

• Резолюции Совета Безопасности ООН 1246 (1999), 1264 (1999), 1272 (1999), 1410 (2002), 1599 (2005), 1704 (2006).
• Доклады Генерального секретаря ООН о ситуации в Восточном Тиморе (1999–2012).
• Официальный сайт ООН: раздел «Миротворчество» — Восточный Тимор.
• «East Timor: The Price of Freedom» — John G. Taylor.
• «Building State and Security in East Timor» — International Crisis Group, 2006.