Молодёжный совет при Совете Федерации

Молодёжный совет при Совете Федерации — это постоянно действующий консультативно-совещательный орган, созданный при верхней палате Федерального Собрания Российской Федерации — Совете Федерации. Основной целью Совета является содействие в реализации государственной молодёжной политики, привлечение молодых граждан к участию в законотворческой деятельности, а также выработка рекомендаций по вопросам, затрагивающим интересы молодёжи. Совет был образован в 2012 году и объединяет представителей молодёжных парламентов, общественных организаций и объединений из всех субъектов Российской Федерации.

История создания

Идея создания при Совете Федерации структуры, представляющей интересы молодёжи, возникла в контексте общероссийской тенденции к институционализации молодёжного парламентаризма. В 2011 году на заседании Совета по вопросам молодёжной политики при Председателе Совета Федерации была высказана инициатива о формировании постоянно действующего органа, который мог бы транслировать позицию молодёжи на федеральный законотворческий уровень. Официальное решение о создании Молодёжного совета было принято 25 апреля 2012 года на заседании Совета палаты Совета Федерации. Первое заседание Совета состоялось 29 мая 2012 года.

Первоначально Совет формировался из представителей молодёжных парламентов, созданных при законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов РФ. Впоследствии состав был расширен за счёт включения представителей общероссийских молодёжных общественных объединений и организаций, а также молодых учёных и специалистов.

Цели и задачи

Основными целями деятельности Молодёжного совета являются:

• Содействие законотворческой деятельности — подготовка предложений по совершенствованию федерального законодательства в сфере молодёжной политики, образования, занятости, культуры и спорта.
• Развитие молодёжного парламентаризма — координация деятельности молодёжных парламентов и общественных палат в субъектах РФ, обмен опытом и лучшими практиками.
• Экспертно-аналитическая работа — проведение мониторинга правоприменения, анализ эффективности государственных программ, направленных на молодёжь, и подготовка соответствующих докладов.
• Повышение правовой культуры — организация образовательных проектов, форумов, круглых столов и лекций, направленных на правовое просвещение молодёжи.
• Представление интересов — участие в обсуждении общественно значимых инициатив, выработка консолидированной позиции молодёжного сообщества по актуальным вопросам государственной политики.

Состав и структура

Молодёжный совет формируется на основе принципа представительства от каждого субъекта Российской Федерации. В его состав входят:

• Председатели молодёжных парламентов (или их заместители) при законодательных собраниях регионов.
• Представители общероссийских молодёжных общественных организаций (например, «Российский союз молодёжи», «Молодая Гвардия Единой России», «Российские студенческие отряды» и других).
• Молодые учёные, аспиранты, студенты старших курсов, рекомендованные научными и образовательными учреждениями.
• Представители молодёжных крыльев политических партий, представленных в Государственной Думе.

Руководство Советом осуществляет председатель, который избирается из числа членов Совета открытым голосованием. Для оперативного решения вопросов формируется президиум. В структуре Совета могут создаваться рабочие группы и комиссии по отдельным направлениям (например, по образованию, по труду и занятости, по патриотическому воспитанию).

Заседания Совета проводятся не реже двух раз в год. Внеочередные заседания могут созываться по инициативе председателя Совета или не менее одной трети его членов.

Основные направления деятельности

Законотворческая инициатива

Члены Совета принимают участие в подготовке проектов федеральных законов, касающихся молодёжи. В частности, Совет активно участвовал в обсуждении и доработке Федерального закона «О молодёжной политике в Российской Федерации», принятого в 2020 году. Члены Совета вносят предложения по поправкам в Трудовой кодекс (в части квотирования рабочих мест для молодёжи), в законы об образовании, о государственной поддержке молодых семей.

Экспертиза и мониторинг

Совет проводит общественную экспертизу проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти. Ежегодно подготавливается доклад о положении молодёжи в России, который содержит анализ ключевых проблем (безработица, доступность жилья, здоровье, образование) и рекомендации по их решению.

Образовательные и просветительские проекты

Совет организует всероссийские форумы, такие как «Молодёжный парламентаризм: вызовы и перспективы», «Школа молодого законотворца». Проводятся конкурсы среди молодёжных парламентов на лучшую организацию работы. В 2023 году была запущена программа наставничества, в рамках которой члены Совета Федерации (сенаторы) курируют проекты отдельных членов Молодёжного совета.

Международное сотрудничество

Совет взаимодействует с молодёжными парламентскими структурами стран СНГ, БРИКС и Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). Проводятся совместные конференции, обмен делегациями, реализуются проекты в области молодёжного предпринимательства и волонтёрства. В 2024 году на полях Петербургского международного экономического форума (ПМЭФ) была организована сессия, посвящённая роли молодёжных советов в евразийской интеграции.

Критика и оценка эффективности

Деятельность Молодёжного совета при Совете Федерации получает неоднозначные оценки. Сторонники отмечают, что Совет является важным каналом обратной связи между властью и молодёжью, позволяющим молодым людям напрямую влиять на законодательство. Указывается на успешные кейсы, когда инициативы Совета были реализованы в виде федеральных законов или подзаконных актов (например, упрощение процедуры получения грантов для молодых предпринимателей).

Критики, в свою очередь, высказывают мнение, что Совет носит преимущественно формальный характер и не обладает реальными рычагами влияния. Отмечается, что большинство его решений носит рекомендательный характер, а состав Совета часто формируется по принципу лояльности, а не компетентности. Кроме того, высказываются замечания о недостаточной прозрачности процедур отбора членов Совета и о слабой связи с неорганизованной молодёжью, не входящей в официальные структуры.

Интересные факты

• Первым председателем Молодёжного совета стал представитель от Республики Татарстан.
• В 2018 году Совет выступил с инициативой о введении «Дня молодого избирателя», который впоследствии был официально включён в календарь образовательных событий Министерства просвещения РФ.
• В 2022 году члены Совета участвовали в разработке поправок в закон «О занятости населения в Российской Федерации», касающихся стажировок выпускников вузов.
• Ежегодно Совет проводит конкурс «Моя законотворческая инициатива», в котором принимают участие тысячи молодых людей из всех регионов России.

Источники

1. Положение о Молодёжном совете при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (утверждено постановлением Совета палаты Совета Федерации от 25 апреля 2012 года).
2. Официальный сайт Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации — раздел «Молодёжный совет».
3. Федеральный закон от 30 декабря 2020 года № 489-ФЗ «О молодёжной политике в Российской Федерации».
4. Доклады о положении молодёжи в Российской Федерации (2013–2023 гг.).
5. Материалы круглых столов и заседаний Молодёжного совета (стенограммы, пресс-релизы).
6. Публикации в научных журналах по вопросам молодёжного парламентаризма (например, «Вопросы политологии», «Молодёжь и общество»).