Президиум

Президиум — это коллегиальный орган, формируемый из состава более крупного собрания (съезда, конференции, собрания, совета, комитета) для оперативного руководства, ведения текущих дел или выполнения отдельных функций в период между заседаниями основного органа. В зависимости от контекста, президиум может обладать распорядительными, исполнительными, представительскими или церемониальными полномочиями. Термин происходит от латинского praesidium — «защита», «прикрытие», «охрана», что исторически отражало функцию обеспечения порядка и руководства собранием.

История возникновения и развития

Идея выделения небольшой группы для управления делами более крупного сообщества восходит к античным временам. В Древнем Риме praesidium обозначало гарнизон или стражу, обеспечивающую безопасность. В средневековых университетах и городских советах Европы формировались узкие коллегии (например, сенат или консистория), которые фактически выполняли функции президиума. Однако в современном понимании институт президиума сложился в XVIII–XIX веках в парламентской и академической практике.

В Российской империи президиумы появились в научных обществах и университетах. Например, Президиум Императорской Академии наук (создан в 1724 году) изначально состоял из президента, вице-президента и нескольких академиков и управлял текущей деятельностью учреждения. В советский период институт президиума получил широкое распространение. Согласно Конституции СССР 1936 года, высшим органом государственной власти в период между сессиями Верховного Совета СССР являлся Президиум Верховного Совета СССР, который выполнял функции коллективного главы государства. Аналогичные органы создавались на всех уровнях власти, в общественных организациях (профсоюзах, комсомоле), научных и творческих союзах. После распада СССР в 1991 году практика формирования президиумов сохранилась, но сфера их применения сузилась: они остались преимущественно в научных учреждениях, академиях, некоторых общественных и профессиональных организациях.

Классификация и виды президиумов

Президиумы различаются по сфере деятельности, объёму полномочий и способу формирования.

По сфере деятельности

• Государственные президиумы — историческая форма коллегиального руководства в высших органах власти. В современной России президиумы существуют в органах судебной власти (например, Президиум Верховного Суда РФ — высшая судебная инстанция, рассматривающая дела в порядке надзора и пересматривающая судебные акты). В некоторых странах (например, в Китае, на Кубе) президиумы сохраняют функции коллективного руководства государством.
• Академические и научные президиумы — руководящие органы академий наук, научных обществ и исследовательских центров. Например, Президиум Российской академии наук (РАН) — постоянно действующий коллегиальный орган, осуществляющий общее руководство деятельностью академии, управление имуществом, координацию научных программ.
• Президиумы общественных и профессиональных организаций — создаются в профсоюзах, творческих союзах (Союз писателей, Союз художников), спортивных федерациях, ассоциациях. Обычно избираются на съездах или конференциях для ведения текущих дел между заседаниями центрального комитета или правления.
• Президиумы собраний и конференций — временные органы, избираемые для организации работы конкретного мероприятия (съезда, конференции, симпозиума). В их задачи входит ведение заседания, утверждение повестки дня, регламента, подсчёт голосов.

По объёму полномочий

• Оперативно-распорядительные — принимают решения по текущим вопросам, не требующим созыва всего состава основного органа. Могут утверждать бюджеты, кадровые назначения, планы работы.
• Представительские и церемониальные — выполняют функции коллективного представительства организации (например, вручение наград, подписание соглашений, проведение официальных приёмов).
• Судебные — рассматривают конкретные дела в рамках надзорной или кассационной инстанции (Президиум Верховного Суда РФ, президиумы судов субъектов РФ).

Устройство и порядок формирования

Президиум, как правило, формируется из числа членов более крупного органа (например, из членов Общего собрания академии, делегатов съезда). Количественный состав может варьироваться от 5–7 до нескольких десятков человек. В состав президиума обычно входят:

• Председатель (президент) — руководитель организации, который возглавляет президиум.
• Заместители председателя (вице-президенты) — курируют отдельные направления деятельности.
• Учёный секретарь — отвечает за документационное обеспечение, подготовку заседаний, ведение протоколов.
• Члены президиума — избираются из числа наиболее авторитетных членов организации, представляющие различные направления или регионы.

Выборы членов президиума проводятся на общем собрании (съезде, конференции) тайным или открытым голосованием. Срок полномочий обычно совпадает со сроком полномочий основного органа (например, 5 лет для академий наук, 4–5 лет для общественных организаций). В некоторых случаях допускается ротация — частичное обновление состава через определённые промежутки времени.

Функции и полномочия

Основные функции президиума включают:

• Организационно-распорядительная — управление текущей деятельностью организации, созыв заседаний основного органа, подготовка повесток дня, контроль исполнения решений.
• Представительская — представление организации в отношениях с государственными органами, другими организациями, СМИ.
• Координационная — согласование работы различных структурных подразделений, филиалов, региональных отделений.
• Контрольная — надзор за соблюдением устава, решений вышестоящих органов, финансовой дисциплиной.
• Экспертно-совещательная — подготовка заключений, рекомендаций, проектов документов для рассмотрения на общем собрании.
• Церемониальная — проведение официальных мероприятий, награждений, приёмов.

В судебной системе президиумы выполняют особую функцию — пересмотр судебных актов, вступивших в законную силу, в порядке надзора или по новым обстоятельствам. Например, Президиум Верховного Суда РФ рассматривает жалобы на решения нижестоящих судов, если они нарушают единообразие судебной практики или права участников процесса.

Примеры президиумов в России

• Президиум Верховного Суда Российской Федерации — высшая судебная инстанция, состоящая из 13 судей. Рассматривает дела в порядке надзора, даёт разъяснения по вопросам судебной практики, утверждает составы судебных коллегий.
• Президиум Российской академии наук (РАН) — постоянно действующий коллегиальный орган, избираемый Общим собранием РАН на 5 лет. Включает президента, вице-президентов, главного учёного секретаря, членов президиума (всего около 80 человек). Руководит деятельностью академии в период между сессиями Общего собрания.
• Президиум Центрального совета Всероссийского общества охраны природы (ВООП) — исполнительный орган общественной организации, осуществляющий оперативное управление между съездами.
• Президиум Союза писателей России — коллегиальный руководящий орган, избираемый на съезде союза, решающий текущие творческие и организационные вопросы.

Критика и особенности

Деятельность президиумов нередко подвергается критике по нескольким направлениям. Во-первых, концентрация власти в узкой группе лиц может приводить к бюрократизации, отрыву от рядовых членов организации и снижению демократичности принятия решений. Во-вторых, в некоторых организациях (особенно в постсоветских академиях и союзах) президиумы обвиняются в консерватизме, торможении реформ и защите корпоративных интересов. В-третьих, нечёткое разграничение полномочий между президиумом и общим собранием иногда создаёт правовые коллизии и конфликты.

В то же время президиум как орган оперативного управления остаётся востребованным в крупных организациях с многочисленным членством, где проведение общего собрания затруднительно или невозможно по техническим, финансовым или организационным причинам. В академической среде президиум обеспечивает преемственность научного руководства и экспертизы.

Интересные факты

• В СССР Президиум Верховного Совета обладал правом издавать указы, имевшие силу закона, что фактически делало его законодательным органом в период между сессиями.
• В некоторых странах (например, в Китае) Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей выполняет функции, аналогичные президиуму высшего органа власти.
• В научных организациях президиум часто утверждает планы фундаментальных исследований, присуждает научные степени и звания, принимает решения о создании и ликвидации институтов.

Источники

1. Конституция Российской Федерации (статьи 126–128 о Президиуме Верховного Суда).
2. Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» (статья 6 о Российской академии наук).
3. Устав Российской академии наук (раздел о Президиуме РАН).
4. Большая советская энциклопедия, 3-е издание (статья «Президиум»).
5. Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона (статья «Президиум»).