Мораторий на банкротство

Мораторий на банкротство — это временное ограничение, вводимое Правительством Российской Федерации, которое запрещает кредиторам инициировать дела о несостоятельности (банкротстве) должников, а также приостанавливает исполнение обязательств, связанных с финансовыми санкциями, и начисление неустоек (штрафов, пеней) за неисполнение денежных обязательств в период действия моратория. Мера применяется в условиях экономической нестабильности, кризисов или чрезвычайных ситуаций для поддержки бизнеса и предотвращения массовых банкротств.

Правовая основа

Мораторий на банкротство в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Согласно статье 9.1 этого закона, Правительство РФ вправе вводить мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, в отношении определённых категорий должников или на определённый срок. Порядок введения, продления и отмены моратория устанавливается постановлениями Правительства.

Условия введения

Мораторий вводится на основании постановления Правительства РФ, которое публикуется на официальном портале правовой информации. В документе указываются:

• срок действия моратория (обычно от 3 до 6 месяцев с возможностью продления);
• категории должников, на которых распространяется действие (например, все юридические лица и индивидуальные предприниматели, либо только системообразующие организации, либо предприятия определённых отраслей);
• перечень исключений (должники, на которых мораторий не распространяется, например, застройщики, ликвидируемые организации, или лица, чьи обязательства связаны с причинением вреда жизни и здоровью).

История применения в России

Мораторий 2020–2021 годов (пандемия COVID-19)

Первый масштабный мораторий на банкротство в современной России был введён Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2020 года № 428 в связи с распространением новой коронавирусной инфекции. Действие распространялось на всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, за исключением застройщиков и лиц, чьи обязательства возникли из причинения вреда жизни и здоровью. Мораторий действовал с 6 апреля по 6 октября 2020 года, затем был продлён до 7 января 2021 года. В этот период:

• кредиторам было запрещено подавать заявления о банкротстве должников;
• приостанавливалось исполнительное производство по имущественным взысканиям;
• не начислялись неустойки и иные финансовые санкции за неисполнение обязательств.

Мораторий 2022 года (экономические санкции)

Второй мораторий был введён Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2022 года № 497 на фоне беспрецедентных экономических санкций, введённых против России. Действие распространялось на всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, за исключением застройщиков, чьи объекты включены в единый реестр проблемных объектов, и лиц, ликвидируемых по решению учредителей. Мораторий действовал с 1 апреля по 1 октября 2022 года. Особенностью этого моратория стало то, что он автоматически распространялся на всех должников, без необходимости подачи заявлений. В этот период:

• кредиторы не могли инициировать банкротство;
• приостанавливалось начисление штрафов и пеней;
• должники освобождались от обязанности подавать заявление о собственном банкротстве при наличии признаков неплатёжеспособности.

Последствия моратория

Для должников

• Финансовая разгрузка: временное прекращение начисления неустоек и пеней позволяло предприятиям сохранить ликвидность и избежать накопления долгов.
• Защита от принудительного взыскания: кредиторы не могли через суд требовать банкротства, что давало должникам время для реструктуризации обязательств.
• Риск злоупотреблений: некоторые компании использовали мораторий для уклонения от исполнения обязательств, что приводило к накоплению долгов и последующему ухудшению финансового состояния.

Для кредиторов

• Ограничение прав: кредиторы теряли возможность оперативно взыскивать долги через процедуру банкротства, что увеличивало сроки возврата средств.
• Увеличение рисков: в условиях моратория кредиторы не могли получить информацию о реальном финансовом состоянии должника, что повышало вероятность невозврата долга.

Для экономики в целом

• Снижение числа банкротств: в периоды действия моратория количество заявлений о банкротстве резко сокращалось. Например, в 2020 году число поданных заявлений снизилось на 40% по сравнению с 2019 годом.
• Сохранение рабочих мест: предотвращение массовых банкротств способствовало сохранению занятости и социальной стабильности.
• Отложенный эффект: после отмены моратория наблюдался всплеск банкротств, так как предприятия, не сумевшие восстановить платёжеспособность, всё равно проходили процедуру несостоятельности.

Критика

Мораторий на банкротство неоднократно подвергался критике со стороны экспертов и участников рынка. Основные претензии:

• Неравномерное распределение бремени: мораторий защищал всех должников, включая недобросовестных, что ущемляло права кредиторов.
• Отсутствие адресности: мера не учитывала отраслевую специфику и реальное финансовое состояние отдельных компаний.
• Создание «пузыря» проблемных долгов: после отмены моратория суды и арбитражные управляющие сталкивались с резким ростом нагрузки, что затягивало процедуры банкротства.

Международная практика

Мораторий на банкротство как антикризисная мера применяется во многих странах. Например:

• США: в 2020 году в рамках пакета мер CARES Act были введены временные послабления для должников, включая приостановку начисления процентов по федеральным студенческим кредитам.
• Германия: в 2020 году был введён мораторий на подачу заявлений о банкротстве для компаний, пострадавших от пандемии, с возможностью отсрочки до 2021 года.
• Великобритания: в 2020 году принят закон, позволяющий компаниям приостанавливать исполнение обязательств на срок до 20 дней в рамках процедуры «коронавирусного моратория».

Интересные факты

• В 2022 году, после введения моратория, количество заявлений о банкротстве в России сократилось на 90% по сравнению с аналогичным периодом 2021 года.
• Мораторий 2022 года стал первым в истории России, который вводился без предварительного объявления чрезвычайной ситуации.
• После отмены моратория в октябре 2022 года число заявлений о банкротстве в ноябре 2022 года выросло в 3 раза по сравнению с октябрём.

Источники

• Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (статья 9.1).
• Постановление Правительства РФ от 3 апреля 2020 г. № 428 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлению кредиторов в отношении отдельных должников».
• Постановление Правительства РФ от 28 марта 2022 г. № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами».
• Аналитические обзоры Банка России и Министерства экономического развития РФ за 2020–2022 годы.
• Данные Единого федерального реестра сведений о банкротстве (Федресурс) за 2020–2023 годы.