Московский протокол

Московский протокол — это международное соглашение, подписанное 9 октября 1994 года между Российской Федерацией и Республикой Молдова, а также Приднестровской Молдавской Республикой (непризнанное государство), которое урегулировало вооружённый конфликт в Приднестровье и определило основные принципы мирного урегулирования. Документ закрепил прекращение огня, разъединение сторон и создание зоны безопасности, став основой для последующих переговоров в формате «5+2».

Предыстория

Конфликт в Приднестровье начался в 1990 году, когда Молдавская ССР, провозгласившая суверенитет, предприняла шаги по унификации законодательства и отмене особого статуса Приднестровья. В ответ на это 2 сентября 1990 года на территории левобережья Днестра была провозглашена Приднестровская Молдавская Республика (ПМР). Противостояние переросло в вооружённые столкновения в марте-июле 1992 года, в ходе которых погибло около 1000 человек. К лету 1992 года конфликт был остановлен благодаря вмешательству 14-й гвардейской армии Вооружённых сил РФ, дислоцированной в регионе. Однако формального мирного договора не существовало, а стороны сохраняли военные позиции.

Подписание и содержание

Обстоятельства подписания

После прекращения активных боевых действий в 1992 году начались переговоры при посредничестве России, Украины и ОБСЕ. К 1994 году стороны согласовали проект документа, который был подписан в Москве 9 октября 1994 года. Подписи поставили:

• Президент Российской Федерации Борис Ельцин;
• Президент Республики Молдова Мирча Снегур;
• Президент Приднестровской Молдавской Республики Игорь Смирнов.

Основные положения

Московский протокол включал следующие ключевые пункты:

1. Прекращение огня и разъединение сторон. Стороны обязались немедленно прекратить любые военные действия и отвести войска на линию разграничения, установленную по реке Днестр.
2. Создание зоны безопасности. Вдоль линии разграничения была установлена демилитаризованная зона шириной 10–15 км, в которой запрещалось размещение тяжёлого вооружения и проведение военных учений. Контроль за соблюдением режима зоны возлагался на Совместные миротворческие силы (СМС), сформированные из российских, молдавских и приднестровских подразделений.
3. Политическое урегулирование. Документ подтверждал необходимость определения статуса Приднестровья в составе Молдовы на основе принципов федерализма или конфедерации, с учётом волеизъявления населения.
4. Экономические и гуманитарные аспекты. Предусматривалось снятие экономической блокады, восстановление транспортного сообщения и обеспечение свободного передвижения граждан.
5. Роль России. Российская Федерация выступала гарантом выполнения протокола и обеспечивала деятельность миротворческого контингента.

Реализация и последствия

Миротворческая операция

Сразу после подписания протокола началось развёртывание СМС. К концу 1994 года в зоне безопасности было размещено около 2500 военнослужащих (в основном российских). Совместные патрули и наблюдательные посты позволили предотвратить возобновление боевых действий. За 1995–1997 годы не было зафиксировано ни одного крупного вооружённого инцидента.

Политические переговоры

Несмотря на успешное прекращение огня, политическое урегулирование затянулось. Московский протокол не содержал чётких сроков или механизмов определения статуса Приднестровья. Переговоры в формате «5+2» (Молдова, Приднестровье, Россия, Украина, ОБСЕ, а также наблюдатели от США и ЕС) начались лишь в 2005 году. Ключевые разногласия касались:

• Федеративного устройства. Молдова настаивала на унитарном государстве с широкой автономией для Приднестровья, тогда как ПМР требовала конфедерации с правом вето на общегосударственные решения.
• Военного присутствия. Россия сохраняла военную базу в Приднестровье (Оперативная группа российских войск), что вызывало возражения Молдовы и Украины.
• Экономической интеграции. Приднестровье продолжало вести самостоятельную внешнеэкономическую деятельность, что противоречило молдавскому законодательству.

Итоги к 2025 году

Московский протокол остаётся единственным официальным документом, закрепившим прекращение огня в Приднестровье. Однако его политическая часть так и не была реализована. По состоянию на 2025 год:

• Зона безопасности сохраняется под контролем СМС, в составе которых около 400 российских военнослужащих.
• Переговоры в формате «5+2» находятся в замороженном состоянии с 2019 года из-за разногласий сторон.
• Приднестровье остаётся непризнанным государством с собственными органами власти, валютой и армией.

Критика и оценки

Положительные аспекты

• Протокол предотвратил возобновление полномасштабных боевых действий, которые могли привести к гуманитарной катастрофе.
• Создание зоны безопасности позволило восстановить мирную жизнь в прилегающих районах (например, в городе Бендеры, где в 1992 году шли уличные бои).
• Документ стал примером успешного миротворчества с участием России, признанным ОБСЕ и ООН.

Недостатки

• Отсутствие механизмов принуждения к выполнению политических обязательств. Молдова и Приднестровье трактовали протокол по-разному, что привело к затягиванию переговоров.
• Критика со стороны Молдовы и западных стран: протокол фактически закрепил статус-кво, не решив проблему территориальной целостности Молдовы.
• Роль России как гаранта вызывала споры: некоторые эксперты считали, что Москва использует протокол для сохранения влияния в регионе.

Интересные факты

• Московский протокол был подписан в здании Министерства иностранных дел РФ на Смоленской площади в Москве.
• В 1995 году на основе протокола была принята «Концепция урегулирования приднестровского конфликта», которая, однако, не была реализована.
• Документ не был ратифицирован парламентами ни одной из сторон, что юридически ослабило его обязательность.

Источники

• Московский протокол от 9 октября 1994 года (текст соглашения).
• Доклад ОБСЕ «Урегулирование приднестровского конфликта: история и перспективы» (2005).
• Меморандум об основах нормализации отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем (1997).
• Статья «Приднестровский конфликт: 30 лет после Московского протокола» в журнале «Международная жизнь» (2024).
• Материалы архива Министерства иностранных дел РФ (1994–1995).