Наблюдательный совет Сан-Франциско

Наблюдательный совет Сан-Франциско — это однопалатный законодательный орган города и округа Сан-Франциско (штат Калифорния, США). Совет является одним из ключевых элементов системы управления города, совмещающего полномочия муниципалитета и округа. В его компетенцию входит принятие местных законов (ордонансов), утверждение бюджета, контроль за деятельностью исполнительных органов власти и назначение ряда должностных лиц.

История

История Наблюдательного совета Сан-Франциско восходит к середине XIX века, когда город был основан в результате калифорнийской золотой лихорадки. Первоначально, после принятия городского устава в 1850 году, законодательная власть была представлена Общим советом (Common Council), который состоял из двух палат. В 1856 году, после объединения города и округа Сан-Франциско, была введена система Наблюдательного совета, который стал единственным законодательным органом.

В 1900 году была принята новая хартия города, которая установила систему «сильного мэра» и уменьшила полномочия Совета. Однако в 1932 году избиратели одобрили поправки, которые вернули Совету часть полномочий, в том числе право утверждать назначения мэра. В 1970-х годах, после серии политических скандалов и убийства мэра Джорджа Москоне и члена Совета Харви Милка в 1978 году, была проведена реформа, изменившая порядок выборов членов Совета.

С 1977 по 2000 год члены Совета избирались по системе «один от каждого из 11 районов» (district elections). Однако в 1996 году избиратели одобрили переход к общегородским выборам (at-large elections), при которых все члены Совета избираются всем городом. Эта система действовала с 2000 по 2002 год, но в 2002 году была вновь заменена на районную систему, которая сохраняется до настоящего времени.

Состав и порядок формирования

Наблюдательный совет Сан-Франциско состоит из 11 членов, каждый из которых избирается жителями одного из 11 районов города (districts). Выборы проводятся раз в четыре года, при этом все члены Совета избираются одновременно. Последние выборы состоялись в ноябре 2024 года. Срок полномочий начинается 8 января следующего года.

Члены Совета не могут занимать свою должность более двух сроков подряд (ограничение введено в 1992 году). Однако после перерыва в один срок они могут быть избраны снова. Председатель Совета (President of the Board of Supervisors) избирается членами Совета из своего состава на срок в один год. Председатель руководит заседаниями, назначает комитеты и представляет Совет в отношениях с мэром и другими органами власти.

Полномочия и функции

Основные полномочия Наблюдательного совета Сан-Франциско включают:

• Законодательная деятельность: Совет принимает местные законы (ордонансы), регулирующие широкий круг вопросов — от землепользования и строительства до общественной безопасности и здравоохранения. Для принятия ордонанса требуется большинство голосов (не менее 6 из 11), а для некоторых решений, например, изменения хартии города, — квалифицированное большинство (8 голосов).
• Бюджетный процесс: Совет утверждает годовой бюджет города и округа, который разрабатывается мэром. Совет может вносить поправки в бюджет, но не может увеличивать общий объём расходов без согласия мэра.
• Контроль за исполнительной властью: Совет осуществляет надзор за деятельностью департаментов и агентств города, проводит слушания и расследования. Он также утверждает назначения мэра на ключевые должности (например, руководителей департаментов, членов комиссий).
• Назначения: Совет утверждает назначения на должности в городских комиссиях и советах, а также назначает членов Комиссии по этике и Комиссии по правам человека.
• Налогообложение: Совет может устанавливать местные налоги и сборы, но для этого требуется одобрение избирателей (в соответствии с Конституцией Калифорнии, в частности, с Предложением 13 и Предложением 218).

Комитеты

Основная работа Совета ведётся в комитетах, которые рассматривают законопроекты и готовят рекомендации для полного состава Совета. Ключевые постоянные комитеты включают:

• Комитет по бюджету и финансам (Budget and Finance Committee)
• Комитет по землепользованию и транспорту (Land Use and Transportation Committee)
• Комитет по государственным услугам и общественной безопасности (Public Safety and Neighborhood Services Committee)
• Комитет по правилам и законодательству (Rules Committee)
• Комитет по жилью и развитию (Housing and Development Committee)

Каждый комитет состоит из трёх членов Совета, назначаемых председателем. Заседания комитетов открыты для публики и транслируются онлайн.

Взаимодействие с мэром

Система управления Сан-Франциско относится к типу «сильный мэр — совет». Мэр является главой исполнительной власти и обладает правом вето на решения Совета. Для преодоления вето требуется квалифицированное большинство в 8 голосов из 11. Мэр также представляет ежегодный бюджет, который Совет может изменять, но не может увеличивать расходы без согласия мэра.

Отношения между мэром и Советом часто носят конфликтный характер, особенно в периоды политической поляризации. Например, в 2020-х годах неоднократно возникали споры по вопросам жилищной политики, бездомности и общественной безопасности.

Критика и проблемы

Деятельность Наблюдательного совета Сан-Франциско неоднократно подвергалась критике как со стороны местных жителей, так и со стороны федеральных и региональных властей. Основные претензии включают:

• Медлительность и бюрократизм: Процесс принятия решений, особенно в сфере землепользования и строительства, часто занимает годы, что затрудняет решение жилищного кризиса в городе.
• Политическая поляризация: Совет нередко разделён на прогрессивное и умеренное крыло, что приводит к затяжным дебатам и блокированию важных решений.
• Проблемы с общественной безопасностью: В 2020-х годах Совет подвергался критике за недостаточно жёсткую политику в отношении преступности, наркоторговли и бездомности. В 2024 году несколько членов Совета были отозваны с должности в результате референдума, что стало первым случаем отзыва в истории города.
• Влияние лоббистов: Как и в других органах власти США, деятельность Совета подвержена влиянию лоббистских групп, представляющих интересы девелоперов, профсоюзов и других организаций.

Интересные факты

• В 1978 году член Совета Харви Милк стал первым открытым геем, избранным на выборную должность в Калифорнии. Он был убит вместе с мэром Джорджем Москоне бывшим членом Совета Дэном Уайтом.
• В 2018 году в Совет была избрана первая женщина-трансгендер — Рафаэль Мэнделман (Rafael Mandelman).
• Заседания Совета проводятся в здании мэрии Сан-Франциско (City Hall), построенном в стиле боз-ар в 1915 году.
• В 2020 году Совет принял резолюцию, объявляющую Сан-Франциско «городом-убежищем» для иммигрантов, что вызвало конфликт с федеральными властями.

Источники

• Устав города и округа Сан-Франциско (Charter of the City and County of San Francisco)
• Официальный сайт Наблюдательного совета Сан-Франциско (sfbos.org)
• California Government Code
• San Francisco Municipal Elections Code
• История Сан-Франциско: от золотой лихорадки до наших дней (издания San Francisco Public Library)
• Статьи в San Francisco Chronicle и San Francisco Examiner за 2020–2025 годы